退牧還草生態補獎實施成效分析

吾門提·阿山別克

（塔城地區托里縣草原工作站，新疆 托里 834500）

1 新疆退牧還草生態補獎實施情況

關于退牧還草生態不暢機制的實施，主要是經歷了這幾個階段：

第一階段，自2003年到2010年，工程實施的起始。第二階段，第一輪生態補償機制實施，自2011年到2015年。第二輪生態補償機制實施，自2016年到2020年。

2003年為了遏制天然草原生態惡化趨勢，國家在內蒙古、新疆、青海等省區和新疆生產建設兵團啟動退牧還草工程，實行草原圍欄封育、禁牧、休牧、劃區輪牧，適當建設人工草地和飼草料基地，大力推行舍飼圈養。在新疆圍欄建設和飼草料糧補助為：按全年禁牧每年補助飼料糧11kg/667m2，季節性休牧按休牧3個月計算，每年補助飼料糧2.75kg/667m2，草原圍欄建設按16.5元/667m2計算，中央補助70%，地方和個人承擔30%。新疆在22個縣實施退牧還草404萬hm2。

從2011年開始，國家在內蒙古、西藏、新疆（包括新疆生產建設兵團）等8個主要草原牧區省份實施草原生態保護補助獎勵政策，實施期限為5年。據新疆草原生態保護獎補機制，新疆天然草原可利用面積0.48億hm2，地方0.46億hm2。2016年國家實施新一輪草原生態保護獎補機制，將禁牧補助標準提高到7.5元/667m2，草畜平衡標準提高到2.5元/667m2。5年為一個周期。

2 退牧還草生態補獎取得的成效

2.1 草原生態得到改善

第一，植被得到恢復。自實施生態補獎以來，新疆天然草原植被覆蓋率達到40%，植被高度28.61cm。較18年，分別提高了4.6%，5～10cm。禁牧區天然草原植被覆蓋率、植被高度，分別提高了25%和3～5cm。

第二，生產力得到提升。有統計資料顯示：退牧還草生態補獎實施之后，2018年新疆草原鮮草產量較10年實施該項機制以來，平均鮮草產量提升了10%。禁牧區草原鮮草產量較10年實施該項機制以來，平均鮮草產量提升了19%。

第三，生態多樣性得到恢復。該補償機制落實以來，草原牧草的多樣性得到恢復。比如：近些年，賽里木湖周邊的禾草、莎草生物量顯著增加，優質牧草像是早熟禾、貓尾草等等生長比例增加。一些不耐牧的食牧草，像是點地梅、老鶴草等等，在草原同樣蔓延開來。隨著生物多樣性的增加，草原土壤有機質含量、植物種群均勻性、飽和持水量等等都隨之得到提升。

2.2 草原經濟得到發展

第一，牧區經濟可持續增長。生態補貼制度實施以來，“禁牧不禁養、減畜不減收”的推行，反而更有利于牧場畜牧業的可持續發展。據統計資料顯示：各縣區市GDP得到顯著提升，尤其縣市畜牧經濟到2018年顯著增加到近四千億元，年平均增長率達到20%。而縣市經濟占有比重則是提升到70%之多。

第二，牧區民眾生活方式得到轉變。新疆傳統畜牧業的發展，以游牧為主，管理方式粗放。自實施生態補貼以來，由傳統的游牧逐漸轉變為冷季圈養、暖季放養的管理模式。據統計，全區游牧民定居率達到70%之多，人工草地種植面積增加到上千萬畝。尤其苜蓿草的種植面積逐年擴大，為牧區圈養提升充足的料草資源。

第三，生態旅游業得到發展。生態補償機制的實施，大大改善草原生態，促進本地生態旅游業的可持續發展。近期，新疆的7個縣市相繼被國家旅游局譽為國家全域旅游示范創建單位，其中阿勒泰市、木壘縣、巴里坤縣、昭蘇縣和布爾津縣等5縣市的畜牧總產值，更是占到新疆全省市畜牧總產值的近乎50%。

第四，產業結構得到優化。補償政策的實施，有利于調整本市畜牧產業結構調整。尤其餐飲業、運輸業、住宿業等等，得到優化發展實現了產業升級。有資料現實：2018年，新疆縣市第二產業較前一年增加了4%，第三產業較前一年增加了3%。

2.3 牧民保護草原意識增強

第一，生態保護意識增強。生態補償、資金補助，解決了牧民的后顧之憂，當前農牧民對草原保護的各項禁令都能欣然接受，同時能自覺的進行圈養、圈定禁牧區禁牧。

第二，勞動力得到轉移。補償機制的實施，優化了牧場二三產業結構，大大拓寬農牧民就業渠道，豐富了畜牧產業的發展空間。從就業形式來看，有的牧民直接到畜牧業企業、礦產資源企業等上班，有的直接從事餐飲業、住宿業等等自立門戶。

3 體會總結

為控制草原生態持續惡化態勢，恢復已經退化的草地生產力，國家2003年實施草原退牧還草生態補獎機制，從該機制實施情況來看，植被得到恢復，生產力得到提升，生態多樣性得到恢復。同時，牧民的生態保護意識得到增強，勞動力得到轉移。在此基礎上，也實現了牧區經濟的可持續增長，大大轉變牧區民眾生活方式得到轉變，優化牧區的產業結構。當前，正處于第二輪生態補償機制實施階段，也是收官階段，我們務必要認清態勢，持續做好新一輪的生態補償工作。