建筑工程招投標管理中的存在的問題及措施

呼慧玲

（太原市第一建筑工程集團有限公司，山西 太原 030001）

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，建筑行業(yè)不斷的在國民經(jīng)濟中承擔著支柱的地位，而建筑工程中第一步便是對地的投標與中標，之后在開發(fā)商拿到地之后，便會對建筑單位進行招投標，因此招投標的管理至關(guān)重要，它決定著建筑是否可以有序的進行，地皮是否可以最大化的利用。因此招投標的管理工作如今已經(jīng)成為建筑行業(yè)的重中之重。

1 招投標內(nèi)涵

招標是招標人在工程項目開始前，通過公告的形式來吸引參標人前來競標，之后在符合開標條件時開始進行開標，之后對參標單位根據(jù)投標價格以及其資質(zhì)進行篩選，以篩選最后的中標的單位。投標是指在招標人公開相關(guān)的規(guī)定后，參標人將自己的資質(zhì)及競標價格及相應的材料以文件的形式傳遞給招標單位，從而招標單位進行篩選的競標行為。建設(shè)工程的招標及投標的管理是規(guī)范建筑市場的必然條件，因此具有著十分重要的意義。

2 招投標的流程

建筑工程的招投標流程主要分為：招標，招標是由招標單位發(fā)起的，并結(jié)合自身的需求，進行招標文件的擬定，其擬定的依據(jù)是根據(jù)市場的需求及自身的需要對參標人員的資質(zhì)的限制，從而達到對參標人的資質(zhì)審查的依據(jù)；投標，投標是參標人根據(jù)投標的文件進行自身的檢驗，認為自身達到其所述條件，進而又能滿足自身利益采取的經(jīng)濟性的活動，并根據(jù)自身的條件，對參與項目進行報價，并以投標書的形式傳遞給招標人的行為；流標，流標是指在參標人的數(shù)量沒有達到相應的要求，或者參標人的資質(zhì)及相應的條件沒有達到招標文件擬定的條件而造成人數(shù)不足的情況下的程序，當出現(xiàn)流標時，招標單位還會繼續(xù)招標，直到可以開標為止；開標，開標是指招標人員對投標人員的條件審查通過且參與數(shù)量達到一定數(shù)量要求時而組織的程序；競標，競標是指投標人員針對自身的優(yōu)勢及報價對自己能否勝任的一種闡述，旨在告訴招標人自身的優(yōu)勢從而為自己贏得中標；中標，中標是招投標中的最終環(huán)節(jié)，招標人員根據(jù)自己的需要及投標人的資質(zhì)及報價，對投標人進行篩選，最終確立一家或幾家中標單位，并發(fā)放中標通知書，最終雙方針對權(quán)利與義務簽訂合同，最終完成建設(shè)項目的招投標工作。

3 招投標管理的必要性

一個建筑項目能夠正常有序的進行，其一定程度上取決于招投標的管理。首先，對于地皮的招投標，如果對招投標管理產(chǎn)生混亂，那么會出現(xiàn)假標與陪標的現(xiàn)象，因此會出現(xiàn)相關(guān)的國家人員利用職權(quán)進行舞弊謀私，產(chǎn)生權(quán)錢交易的現(xiàn)象，使得一些地產(chǎn)開發(fā)商雖然資質(zhì)不夠級別，但是由于利用錢款對于相關(guān)官員進行誘惑進而拿到地皮，進行地產(chǎn)開發(fā)，但是一些地產(chǎn)其資質(zhì)并不符合標準，資金鏈很容易出現(xiàn)斷裂，使得地皮開發(fā)過程中由于地產(chǎn)開發(fā)商資金出現(xiàn)問題而終止開發(fā)，造成資源的浪費。其次，對于建筑單位的投標，如果招投標管理出現(xiàn)問題，那么在對建筑單位的招投標中也會出現(xiàn)上述現(xiàn)象，而相關(guān)人員由于金錢的誘惑，使得一些施工質(zhì)量差的單位便會混進最終的中標單位，造成建筑的施工質(zhì)量很差，甚至會出現(xiàn)安全事故，為建筑工程的施工帶來困難。最后，如果對于招投標疏于管理，那么便會出現(xiàn)上下混亂，中標單位不符合標準，參標單位也會由于出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象，采取極端的措施，為市場的秩序帶來混亂。因此一個公平、有序、負責的招投標管理可以促進建筑工程的開展，也會對市場秩序進行維持。

4 招投標管理目前的現(xiàn)狀

4.1 項目投標的前期問題

在項目確立的時候，招標單位便開始進行招標文件的擬定。而在這個過程中，首先對于招標文件的書寫，其招標文件的書寫有時候并不能做到面面俱到，導致一些企業(yè)鉆空子，強制的認為自己符合要求，從而去投標。其次，有些招投標的工作，在剛開始的招投標的文件書寫時便已經(jīng)確定好建筑單位或者地產(chǎn)公司，而并沒有對外公布，對于他們來說，招投標只不過是一種形式，而其他的投標單位在不知情的情況下成為了陪標，這便違背了市場的公平性的原則造成其他單位產(chǎn)生一些極端行為，造成惡性循環(huán)。最后有些政府官員或者參標人員利用金錢或者權(quán)利來誘惑招標人員，從而將自己發(fā)展為中標的單位，這種行為也會造成市場的公平性喪失。

4.2 招投標過程中的問題

在招投標過程中，也存在著十分多的管理問題，首先一些參標單位，為了提稿自己中標的概率，選擇一些陪標的單位，故意的讓這些投標單位增加他們的單價，從而使得招標單位在價格中的考量中選擇了自己。其次對于招標單位，在招標過程中對于投標文件的篩選時，也會出現(xiàn)人為的因素，由于招標文件的不完善，使得一些對投標單位的篩序出現(xiàn)了可乘之機，一些篩序的人員，因為一己私利，便會利用空洞去淘汰一些企業(yè)，也會使得一些投標單位混入其中。最后，在評標的時候，對于評標人員，也會由于一己私利，便對某一個單位的標書打出高分，從而使得一些不合格的單位中標，造成市場的亂序。

4.3 工程項目的后續(xù)過程

在單位中標后，一些招標單位便對中標單位屬于了管理，認為其中標已經(jīng)可以自行管理，這一定程度上影響了建設(shè)項目的有序開展。首先在中標之后，中標單位也會對自己的建設(shè)項目進行外包分包，也會組織一場招投標，而中標單位的質(zhì)量嚴重影響著建設(shè)項目的質(zhì)量，而最原始的招標單位由于屬于對其再次招標的管理，造成后期建設(shè)項目的質(zhì)量難以把控。其次，最后的施工單位由于自身的施工質(zhì)量的問題，由于沒有招標單位的監(jiān)督，也會使得施工單位可能會由于利益問題對材料進行偷工減料，嚴重影響建筑物的安全性。

5 招投標管理的策略

5.1 完善國家監(jiān)察制度

針對在招投標的過程中，出現(xiàn)的一些徇私舞弊的現(xiàn)象，國家應該建立相應的執(zhí)法監(jiān)督部門，對于此現(xiàn)象采取專職專辦，首先針對國家公務人員利用職權(quán)，以權(quán)換私的現(xiàn)象，國家應該查到一起辦一起，從而嚴正黨風。其次國家也應該對于招標單位的一切流程的人員采用更換制，嚴禁一人從事一崗多年，并且對于招標人員及評標人員嚴格保密，防止出現(xiàn)一些以錢謀私的現(xiàn)象。

5.2 完善招標文件的書寫

招標文件是招投標活動的依據(jù)，對于招標文件的書寫應該規(guī)范，不應該出現(xiàn)漏洞，造成最終的由于漏洞而出現(xiàn)的不文明的現(xiàn)象。首先國建應該制定相應的規(guī)范，讓制定招標文件的人員能夠有據(jù)可依。其次，招標單位應該針對自己的相應人員進行培訓，從而能夠使得相關(guān)人員能夠了解如何進行書寫。最后國家應該針對招標文件進行抽查，以防止出現(xiàn)不和諧的現(xiàn)象。

5.3 投標單位的審查

招標人員應該根據(jù)自身需要對投標單位進行嚴格審查，并且對投標單位的資質(zhì)證書進行嚴格的篩選，這樣既能為真正符合規(guī)定的單位提供機會，也可以防止一些弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生，此外國建也應該采用旁聽的政策，對招投標的過程進行嚴格監(jiān)督，從而能夠保證其真實性和公平性。

6 結(jié)語

招投標的管理工作不但能夠促進市場的和諧發(fā)展，還能夠保證建設(shè)項目的有序進行，因此招投標的管理在如今的社會越來越重要，因此針對招投標中不和諧的現(xiàn)象，國家應該建立相應的檢查管理機制，嚴查嚴辦，并且招標單位應該規(guī)范的書寫招標文件，使得招標工作有據(jù)可依，最后招標單位及國家還要對投標單位進行審查，以促進項目的正常運行。