政府投資項目代建工程投資、進(jìn)度管理及案例分析

郭浩華

（上杭縣城市建設(shè)發(fā)展有限公司，福建 龍巖 364200）

為切實加強(qiáng)對政府投資建設(shè)項目的監(jiān)督管理，各地政府相繼頒布了諸如《加強(qiáng)政府投資建設(shè)項目監(jiān)督管理規(guī)定》等文件，要求政府投資項目必須嚴(yán)格遵循報批程序，制定各階段的控制目標(biāo)，對項目全過程進(jìn)行動態(tài)控制[1]。下面以龍巖某婦幼保健院整體搬遷建設(shè)項目為例，對政府投資項目代建工程投資、進(jìn)度等方面的控制與管理措施進(jìn)行分析探討。

1 工程概況

龍巖某婦幼保健院整體搬遷建設(shè)項目為全過程代建項目，資金來源為政府財政投資，用地面積約18752m2，總建筑面積約14495.2m2，涉及土建、電梯、水電、消防、暖通、醫(yī)用氣體、智能化、景觀等10多個專業(yè)，項目總投資概算約8370萬元。

2 工程投資控制與管理措施

2.1 項目決策階段的投資控制與管理

（1）確定工程建設(shè)規(guī)模及總投資控制目標(biāo)。

本項目設(shè)計單位原先提出建設(shè)一幢12層的門診病房綜合樓及附屬設(shè)施，總投資約1.5億元，公司組織專家對可研和方案進(jìn)行評審后，建議結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌龊拓斦闆r，兼顧一定的前瞻性，將項目分兩期實施，近期建設(shè)一幢 8層門診病房綜合樓及附屬設(shè)施，利用遠(yuǎn)期預(yù)留地建設(shè)地面停車位，減少地下停車位，遠(yuǎn)期根據(jù)醫(yī)院發(fā)展情況進(jìn)行擴(kuò)容，最終項目領(lǐng)導(dǎo)小組采納部分意見，確定該工程近期計劃總投資目標(biāo)為約8000萬元，緩解了部分財政資金壓力。

（2）建立工程配套管理辦法及相關(guān)規(guī)章制度

公司建立了如工程設(shè)計變更管理制度、工程簽證制度、合同審批制度等制度，各代建項目部根據(jù)相關(guān)制度執(zhí)行各項代建工作。

2.2 項目設(shè)計階段的投資控制與管理

本項目室內(nèi)裝修工程造價控制目標(biāo)為1000萬元，原設(shè)計方案采用了大量人造大理石、鋁單板等單價高的裝飾材料，預(yù)算造價超出控制目標(biāo)，公司內(nèi)部專家評審建議要求設(shè)計單位限額設(shè)計，將人造大理石地板改為微晶磚、玻化磚地板，鋁單板改為鋁扣板和鋁塑板，在達(dá)到相近視覺功能效果的前提下，成功地將投資目標(biāo)控制在900萬元以內(nèi)。

2.3 施工階段的投資控制與管理

（1）抓好各專項工程之間的協(xié)調(diào)配合。前期施工的工程要考慮后期施工的工程，如主體工程先行施工，就要考慮手術(shù)室、檢驗科等特殊區(qū)域深化設(shè)計后的墻體是否主體工程一致，避免后期拆改。

（2）對工程變更的控制。工程變更時不能忽略對變更部分的造價進(jìn)行評估，特別是增加投資的變更必須經(jīng)過監(jiān)理、代建、建設(shè)、設(shè)計單位的層層確認(rèn)；

（3）現(xiàn)場簽證的控制。簽證項目發(fā)生前，必須以工程聯(lián)系單的形式對簽證項目造價進(jìn)行評估，現(xiàn)場簽證時各單位各派兩人以上參加，互相核對，避免出錯。

（4）按合同約定進(jìn)行支付工程款。施工單位報送的工程量進(jìn)度款清單一式兩份，監(jiān)理批改一份、我司批改一份，工程量、單價復(fù)核無誤，報項目領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，方可付款入賬[3]。

（5）編制資金使用計劃，把好工程款支付關(guān)。代建項目部根據(jù)工程概算、預(yù)算，以及工程進(jìn)度計劃，編制下年度資金使用計劃和月度資金使用計劃，報送當(dāng)?shù)刎斦块T，資金計劃誤差不可太大，避免流于形式。

（6）主要建筑材料和主要設(shè)備費用在整個工程造價中的比重很大[2]。一般情況下占總投資的 60%左右。本項目中微晶磚施工單位及當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商報價每平方米約430元，玻化磚施工單位報價每平方米約170元，經(jīng)過我們組織詢價組，奔赴佛山陶瓷城，到廠家詢得第一手價格，最終微晶磚定價每平方米 220元，玻化磚定價每平方米105元，這兩項就控制造價約70萬元。

3 工程進(jìn)度控制與管理措施

3.1 項目招投標(biāo)階段進(jìn)度管理

熟悉招標(biāo)投標(biāo)法和工期定額，是做好招投標(biāo)階段進(jìn)度管理的首要條件。在招投標(biāo)文件中，需注明要求的施工工期和人員、機(jī)械配置，由于本項目各個專項單獨發(fā)包，尤其要確定各專項工程之間的工期銜接，根據(jù)總體進(jìn)度計劃表，分配好各專項工程的入場時間及各工序完工時間，避免窩工現(xiàn)象。

3.2 施工階段進(jìn)度管理

在工程實施時，管理好以下幾個關(guān)鍵點，可有效控制進(jìn)度。一是統(tǒng)籌各專項工程進(jìn)度，每周召開工程協(xié)調(diào)會，根據(jù)總進(jìn)度計劃對各專項工程的周進(jìn)度報表進(jìn)行核查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并予以協(xié)調(diào)解決，確保工程順利實施；二是采取一定的激勵措施，對進(jìn)度滯后的單位采用口頭警告、書面預(yù)警、處罰違約金等形式嚴(yán)格管理，對進(jìn)度提前的單位予以表揚獎勵。三是圖紙會審等技術(shù)活動中需仔細(xì)發(fā)現(xiàn)問題，并及時解決，盡量避免后續(xù)因工程變更引起工程量增加，拖延工期；四是特殊問題特殊解決，針對個別疑難問題，嚴(yán)重干擾進(jìn)度的，組織現(xiàn)場辦公會議，請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)主管部門、執(zhí)法部門，及時予以處理。

4 工程管理效果分析

4.1 工程造價管理效果分析

本項目總投資概算8370萬元，通過對項目的全過程動態(tài)管理，在增加了中央空調(diào)、手術(shù)室、檢驗科等專項工程的情況下，仍然將總投資控制在8000萬元以內(nèi)。

4.2 工程進(jìn)度管理效果分析

本項目計劃2018年10月竣工驗收，通過對項目的全過程動態(tài)管理，順利于2018年8月竣工驗收，比目標(biāo)提前2個月，獲得了良好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。

5 做好政府投資項目代建工程投資、進(jìn)度管理的思考及建議

5.1 當(dāng)前政府投資項目代建工程管理中存在的問題

一是決策階段的評估論證工作不充分，存在立項規(guī)模過高或過低現(xiàn)象；二是方案設(shè)計對項目和項目周邊情況調(diào)研分析不透徹，導(dǎo)致缺項漏項；三是施工圖設(shè)計不重視工程投資控制；四是項目需要多個部門審批；五是項目資金管理不夠細(xì)致，資金計劃流于形式。

5.2 對加強(qiáng)政府投資項目代建工程管理的建議

（1）建立公司內(nèi)部專家體系，抓好決策階段和設(shè)計階段管理

一是項目決策階段，組織公司內(nèi)部各專業(yè)技術(shù)人員，對項目的建設(shè)范圍和規(guī)模反復(fù)論證，不虛報，不漏項。

二是加強(qiáng)設(shè)計階段投資控制，如本項目門診樓大廳采用圓形人造大理石飾面，造價是方形的三倍；門診樓外立面采用干掛大理石，而當(dāng)時的技術(shù)水平，真石漆可以達(dá)到同樣的效果，造價卻節(jié)省三分之二。

三是對影響工期的設(shè)計內(nèi)容加以控制。基礎(chǔ)的選型、裝修材料和工藝的選擇等設(shè)計內(nèi)容對后續(xù)施工工期的影響因素較大，如本項目后勤保障樓原采用靜壓樁，設(shè)計單位沒有考慮到現(xiàn)場條件靜壓樁無法實施，等施工單位進(jìn)場后準(zhǔn)備調(diào)設(shè)備進(jìn)場時，問題才暴露，導(dǎo)致了工期的延誤。

（2）加大項目報批管理力度。

公司對前期部加大了管理力度，建立項目前期工作臺帳，安排分管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管，主動聯(lián)系、督促相關(guān)部門辦事人員。

（3）細(xì)化項目資金計劃，加強(qiáng)項目資金調(diào)度

過往年度資金計劃流于形式，究其原因是實際使用資金與計劃相差太遠(yuǎn)，本項目實施過程中，按各專項工程、按月做了詳細(xì)的資金分解和計劃，并制定了相應(yīng)的資金計劃實施措施。總體實施下來，年資金計劃實施誤差率控制在了 15%以內(nèi)，起到了很好的效果。

6 結(jié)語

總之，對政府投資項目代建工程造價、進(jìn)度管理是涉及眾多相關(guān)部門協(xié)調(diào)作業(yè)的系統(tǒng)工程。在對項目各個階段進(jìn)行投資、進(jìn)度控制與管理時，代建單位應(yīng)發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的水平，調(diào)動從業(yè)人員的積極性，善于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，動態(tài)控制，嚴(yán)格審核，使政府投資的建設(shè)項目的控制目標(biāo)得以實現(xiàn)。