工程變更造價控制與失控防治措施探析

王 鴻

（海南微盟建設(shè)工程監(jiān)理有限公司，海南 海口 570100）

0 引言

在建筑工程中，由于建設(shè)周期較長，受自然、客觀、人為等因素影響較大，加上涉及到復(fù)雜的經(jīng)濟與法律關(guān)系，導(dǎo)致項目施工難免與工程招投標(biāo)存在差異，出現(xiàn)工程變更問題，進而對工程造價產(chǎn)生不良影響。因此，務(wù)必要采取多樣化方式嚴格控制工程變更，做好失控防治工作，使工程投資得到有效控制。

1 建筑工程造價失控的原因

1.1 合同原因

建筑工程開始之前雙方簽訂的施工合同具有法律效力，對雙方在工程建設(shè)中的相關(guān)行為進行規(guī)定，并明確雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與獲取的利益。從法律角度來看，工程合同屬于最關(guān)鍵的證據(jù)，也為維護各方合法權(quán)益的基礎(chǔ)所在。但是，在實際工程合同簽訂中，由于雙方忽視合同細則與內(nèi)容的編制，導(dǎo)致合同與工程實踐存在較大差距，從而對工程造價產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致造價管理水平低下，甚至出現(xiàn)造價失控等局面。

1.2 人為因素

該項因素的構(gòu)成最是復(fù)雜，無論在工作還是主體方面均由人來構(gòu)成，尤其在建筑工程細節(jié)、技術(shù)等方面也同樣需要人來完成，因此在工程造價中人為因素的重要性由此突顯。造價人員技術(shù)水平將直接影響造價質(zhì)量與效率；管理人員水平將在很大程度上影響工程進度與建設(shè)質(zhì)量；一旦造價與管理人員未嚴格按照規(guī)章制度做事，便很有可能引發(fā)工程造價失控。

1.3 施工原因

在工程造價全過程中，施工環(huán)節(jié)屬于需要重點控制的環(huán)節(jié)之一，同時也是造價管理的關(guān)鍵階段，如若施工設(shè)計與環(huán)境沒有得到有效優(yōu)化，將會引發(fā)工程質(zhì)量問題，從而使工程造價全過程受到影響。在施工過程中還涉及到工藝水平、施工技術(shù)、材料質(zhì)量等諸多問題，一旦某項未達到規(guī)定標(biāo)準，將為工程帶來質(zhì)量、進度方面隱患，成為工程造價失控的導(dǎo)火索。

1.4 財務(wù)原因

建筑工程造價與財務(wù)工作息息相關(guān)，如若財務(wù)部門沒有嚴格按照工程造價相關(guān)規(guī)定進行造價財務(wù)計算，則會導(dǎo)致工程造價過程失真，無法對虛假賬目、財務(wù)作假等現(xiàn)象做出正確的判斷與處理，致使工程資金面臨嚴重威脅，甚至?xí)φ麄€工程造價作用與價值的發(fā)揮產(chǎn)生重大影響[1]。

2 工程變更造價控制的有效防治措施

在工程項目施工中出現(xiàn)工程變更較為普遍，主要是由于設(shè)計圖紙不完善，或者承包商通過串標(biāo)、圍標(biāo)、低價競標(biāo)等方式謀取中標(biāo)，當(dāng)其中標(biāo)后，往往采用各種手段彌補低價損失，易使甲方陷入到承包商的陷阱之中。對此，需要對工程變更進行有效的防治，使工程投資得到有效利用。

2.1 嚴格控制設(shè)計階段工程造價

工程設(shè)計階段第造價影響相對較大，屬于造價控制的重點環(huán)節(jié)之一，對降低造價投入具有重要作用，合理的設(shè)計不但可以節(jié)約工程投資，還可提高效益、縮短工期。由于設(shè)計圖是由設(shè)計單位提供用于工程施工，因此在設(shè)計階段務(wù)必要對設(shè)計內(nèi)容、原則、范圍、投資額等進行嚴格控制，并將重心放置在工程量控制方面，當(dāng)設(shè)計的工程量審定后，其便成為最高限額不可隨意更改或突破。在設(shè)計階段的造價控制中，甲方作為設(shè)計單位管理，應(yīng)監(jiān)督單位做好圖紙審查工作，降低設(shè)計圖存在漏洞、錯誤的概率，使施工圖預(yù)算變得更為準確。如若圖紙自身的設(shè)計深度不足，將直接導(dǎo)致工程變更增加，進而加大工程投資額。對于甲方來說，要想有效防治上述現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)注意以下幾點：

（1）在設(shè)計過程中確定建筑最終方案，避免施工時進行更改；

（2）為設(shè)計單位提供充足的設(shè)計時間，強化前期準備工作，如鉆探、現(xiàn)場勘查等，如若設(shè)計時間不充足，很可能影響設(shè)計深度與圖紙的完善性；

（3）科學(xué)選擇正規(guī)的設(shè)計單位，并支付合理的設(shè)計費用，如若支付的費用較低，設(shè)計人員工作積極性不足，也可能影響圖紙質(zhì)量；

（4）雙方簽訂設(shè)計合同，一旦因設(shè)計單位原因出現(xiàn)工程變更，產(chǎn)生造價失控與投資損失，應(yīng)明確所需承擔(dān)的責(zé)任[2]。

2.2 強化相關(guān)方的合同管理

工程合同具有法律效力，對維護各方合法權(quán)益、控制資金投入具有不可忽視的作用，在實際施工中，工程造價受諸多因素影響，更需強化相關(guān)方的合同管理，對各項因素進行充分考慮，明確業(yè)主、監(jiān)理單位、施工單位等各方權(quán)利與義務(wù)，避免當(dāng)工程變更或者安全事故發(fā)生時相互扯皮，責(zé)任推諉，使甲方遭受不必要的資金損失。根據(jù)合同內(nèi)容，當(dāng)出現(xiàn)工程變更時，可采用以下方式進行單價確定。

第一，對于原合同清單中包含的工程項目，可直接以清單中的單價為主；對于類似工程項目，也可參照清單中的項目單價，或在此基礎(chǔ)上做出適當(dāng)調(diào)整，主要是原工程清單是雙方在施工前相互認可，并簽訂合同予以保障的，因此處理起來較為簡單。例如，在工程變更中出現(xiàn)C20與C25兩個砼細目，原清單中具有相同結(jié)構(gòu)的C20砼細目，還有幾個不同結(jié)構(gòu)的C25砼細目單價，此時，C20砼將直接按照原清單中的價格，而C25砼則可選擇類似細目中與該工程最為接近的單價，這樣做不但科學(xué)合理，且工作較為簡單，容易被合同雙方所接受。

第二，當(dāng)原清單中沒有相關(guān)項目單價，或者清單中的項目單價明顯不合理時，可由業(yè)主、承包商、監(jiān)理單位一同協(xié)商出合理單價。該單價應(yīng)與現(xiàn)行工程預(yù)算定額與編制辦法相適應(yīng)，并附加計算過程與相關(guān)說明，因預(yù)算定額與編制辦法具有較強的權(quán)威性和代表性，以此為依據(jù)進行計算較為合理，也容易獲得合同相關(guān)方的認可。

2.3 做好施工與竣工階段的造價管理

在施工過程中，良好的造價管理不但能有效控制額外預(yù)算的發(fā)生，還可對現(xiàn)場進行有效的管理與控制，通過嚴格的資金管理流程，強化對工程變更的造價控制。在施工材料管理方面，應(yīng)在確保材料質(zhì)量與工程需求相符的情況下，對材料采購價格進行管控，力求以最少的投資額度獲得最佳質(zhì)量的材料，避免因質(zhì)量問題出現(xiàn)工程變更或二次施工，達到從多個方面縮減工程投資的目標(biāo)。

在竣工階段，要想提高竣工造價管理力度，需要對工程施工合同、設(shè)計變更、現(xiàn)場記錄與其他文件等進行嚴格審查與編制，在結(jié)束以后進行物資清算，從而得出相應(yīng)的造價變更情況。在結(jié)算過程中，應(yīng)做好最后的造價管理工作，對實際成本變化進行嚴格管理，防止合同與工程實際存在造價偏差[3]。

2.4 提高造價相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

造價相關(guān)人員的能力與素質(zhì)對工程造價質(zhì)量具有直接聯(lián)系，因此應(yīng)積極提升其技能與素質(zhì)，使其在工程變更中發(fā)揮重要作用，具體如下。

一方面，應(yīng)強化現(xiàn)場施工管理人員、技術(shù)人員的專業(yè)水平，強化其造價控制觀念。通常情況下，現(xiàn)場管理人員對造價不夠敏感，管理意識較為薄弱，這將要求相關(guān)人員樹立自我提升意識，通過開展素質(zhì)培養(yǎng)與教育，增強其“經(jīng)濟”觀念，在實際工作中與監(jiān)理工程師相互配合，在確保工程質(zhì)量、進度、安全的基礎(chǔ)上，注重投資的節(jié)約；

另一方面，造價人員應(yīng)立足于工程實用性、經(jīng)濟性、美觀性，確定工程變更的必要性，如若一定要變更，應(yīng)盡量控制投資，減少為甲方帶來的經(jīng)濟損失。另外，造價人員還應(yīng)根據(jù)工程變更內(nèi)容，核查和估算工程清單與變更價格，與承包合同中關(guān)于變更價格相關(guān)規(guī)定相結(jié)合，確定最終變更價格，估算此次變更對總投資額產(chǎn)生的影響。

3 結(jié)論

綜上所述，在建筑工程飛速發(fā)展的背景下，造價人員應(yīng)對工程造價全過程進行嚴格管理，充分利用項目投資費用，減少設(shè)計、施工等各階段出現(xiàn)工程變更造成的資金浪費，為建筑企業(yè)節(jié)省更多資金，提高工程實用性與經(jīng)濟性，促進企業(yè)的健康長遠發(fā)展。