淺談PPP模式在公路項目融資中的應用

徐艷艷

（駐馬店市公路管理局，河南 463000）

在交通運輸行業發展之下，公路項目的建設規模不斷擴大，其數量而在不斷增多。我國的公路項目基本是由政府部門投資建設，但是在項目的擴大和增多之下，相關部門多多少少會面臨一定的經濟壓力。在這種情況下，政府部門可以經過對外融資的方式來緩解壓力。PPP模式就是一種公共設施項目運作模式，在這種模式中鼓勵私企、民企和政府部門合作，參與公共基礎設施的建設中。而將PPP模式使用在公路項目的融資中，可以讓項目融資更加高效，同時也讓后期施工更加順利。因此，對PPP模式在公路項目融資中的應用進行分析有一定現實意義。

1 PPP模式在公路項目融資中的可行性

公路項目PPP模式有著公益性、投資額度大以及投資周期長等相兩個的特點，這讓PPP模式在公路項目融資中有了一定的可行性，其一是政策可行性。公路項目的投資金額一般都比較大，周期也很長。私營企業要調查和分析來自經濟、法律和市場等相關方面的風險。所以私營企業要有一個優質的投資環境。而國家相關部門出臺了很多政策來保障PPP模式，投入更多民間投資，各種已經實施的政策為公路項目使用PPP模式提供了優質的環境；其二是收益可行性，公路項目是基礎設施，因為有著好的外部經濟溢出性，經過增加和鄰省的收入，以此進行經濟還原。比如收費收入、服務區營業以及車輛過路費等，這些收入都是可行的。公路基礎設施和服務設施收益都進PPP模式收益，其中收益主要是直接和間接兩種。直接收益主要是指項目完工投入使用之后的經營收益，間接收益則是帶動周圍地區的經濟交通發展，間接增加當地政府收入。從這一點來看，間接收入比起直接收益帶來的效益更加明顯；其三是商業性，公路項目融資金額很大，如果全部籌集的資金都讓政府負責，會導致政府負擔加重。而使用PPP模式，引入社會企業，加入私營資本，經過特殊經營權授予的方式，不但可以緩解政府的負擔，同時還能夠把政府職能轉移到其他公共服務職能上。

2 PPP模式在公路項目融資中的優勢

2.1 減輕財政壓力，創新投資領域

經過對PPP模式的使用，可以在公路項目融資中注入社會資本，這樣可以保障政府財政支出的平衡，減輕地方政府債務壓力。政府方面可以在以往的基礎設施公共服務中的建管者，轉變成為一個監管者，只需要做定項目、擬定目標和提出要求的工作，構成政企分開合作的方式。將PPP模式使用在公路項目融資中，可以創新投資新領域，讓投資主體更多元化。當前我國高速公路能夠都是政府補貼的經營性收入道路，傳統公路融資模式一般是讓政府財政補貼與銀行貸款。若然當前部分試點項目注入了外資企業投資，但是投資主體依舊有限制性。經過PPP模式的使用，投資主體范圍不斷擴大，政府企業合作方式也更多，社會資本投入領域也更多，這樣有利于我國投資體制改革的順利實施。

2.2 風險分擔，實現共贏

政府和社會資本簽訂協議時，需要確定各方的責任與風險，要對各自權利和責任作出劃分，并且建設相關的監督與保障體系。將PPP模式使用在公路的融資中，通常是政府承擔政策、法律、信用相關的風險，社會資本則承擔融資、技術、變更以及運營等方面的風險。雙方共同承擔的風險有第三方違約、公眾反對、氣候條件、利率以及稅收調整等相關的風險。使用PPP模式，可以讓建設雙方承擔各自范圍內的風險，讓公路項目的整個融資和施工過程更加規范。

3 PPP模式在公路項目融資中的實際應用

3.1 做好準備工作，制定合理收費標準

在PPP模式下，需要引入社會資金。公路項目在以前的招投標中，存在著操作流程混亂的現象。國家規定在項目投資時，需要在項目可行性報告中確定融資方案，然后才能夠進行審批。但是在引入社會資本時，相關部門考慮到對風險的控制，要先提供可行性報告，證明項目可行性才能夠統一投資，這樣就造成項目審批和融資方案先后的問題。還有就是項目儲備有滯后性，目前公路建設中有設計、施工、籌資工作共同開展的現象，這樣就讓項目規劃落后。為了追求工期，沒有時間與條件確定最佳投資人員，導致項目只能靠更多的政府能力來完成。所以，要想在公路項目融資中發揮PPP模式的優勢和作用，就需要在項目提出、規劃和可行性研究、開工建設等相關環節保持一致性和預測性。制定收費標準也是PPP模式使用在融資中需要重視的一個問題。車輛通行收費標準，應當依據公路技術等級、投資額度以及當地物價等相關方面的因素綜合來結算。在PPP模式中，還要處理好怎樣在政府保障項目公告一性實施的定價，和私營企業為了獲利而利益最大化的價格之間的關系。在這其中要建設一個合理科學的車輛通行收費調整機制，保障政府和私營企業都可以實現各自的目標。

3.2 合理分擔風險，轉換政府角色

PPP項目融資是否能夠成功，其中的關鍵在于風險分擔是否合理。各級政府和交通部門要在提醒社會投資商風險時，還要積極幫助投資上分擔風險，盡量在項目初期階段中把項目風險進行力分配。或者也可以依據各方獲利多少的原則，考慮到各自應該承擔的風險，讓項目參與各方，包含政府部門和民營企業、貸款銀行等各方都可以接受。將PPP模式使用在公路融資中，離不開政府部分的大力支撐，但是政府在公路項目建設中的效率較低。所以，政府進行角色轉換也是十分關鍵的。在此過程中，各個地方政府和交通部門要放低自己的姿態。從以往的主導角色中抽離出來，轉變成和私營企業進行合作的同盟者，成為公共服務中的監督、指導和合作者。各級政府和交通部門還要制定有效的政策和措施，促使國內和國外的一些私人投資到基礎設施建設中，構成風險共同承擔、利益共同享受的政策和商業性資本合作模式。

3.3 制定可行的政府扶持政策，做好人才培養

PPP模式最大的一個優勢和特點就是，經過一定的正常扶持來保障民營資本收益性，進而吸引一定的民營資本投入資金。在一般情況下，使用的是稅收優惠、土地或是項目配套設施實物資助等方式。但若是可以綜合公路項目實際情況制定一些符合法律法規的扶持政策的話，就能夠有效激發私營企業的積極性。比如基于民營企業一定時間段的經營權利，其中經營的期限可以設置為30年左右。遇是政府保障特許期權中不再項目附近建設任何競爭性設施，不能給要控制公路支線岔路道口的連接，以免過多競爭導致經營者收益下降，保障投資企業有穩定的收入。此外還需要加強人才的培養，PPP模式屬于一種新模式，這種模式的實施需要懂得經濟、法律、財務以及專業技術等方面知識的綜合人才。但是相關部門對于公路項目的PPP模式的專業知識還相對缺乏，要想發揮PPP模式在公路融資中的作用，就需要加快對PPP方面人才的培養。經過人才的培養，加強民營企業或是外商在投資中的信心和底氣，保障項目立項、簽約以及實施的過程都更加順利和高效。

4 結束語

在公路項目融資中使用PPP模式，可以有效減輕財政壓力，讓參與項目建設的各方合理承擔風險。將PPP模式使用在融資中，需要做好前期準備工作，政府方面要轉換自身角色，制定相關的扶持政策，企業方面要加強對人才的培養。通過這些方式，可以成分發揮PPP模式在項目融資中的作用，從而促使公路項目后期施工的順利。