高速公路建設工程招投標中電子招投標的應用

宋亞飛

（四川公路橋梁建設集團有限公司大橋工程分公司）

近幾年來，我國各地區根據“電子投標和招標措施”（發展和改革委員會令[2013]第20號）和“關于國家電子招標投標業務可靠啟動的通知”（發展和改革條例[2015]）積極開展電子招投標業務，促進招投標工作的展開。電子招投標在國內得到很大推廣，招投標的范圍、環節逐步拓展，并呈現出快速發展之勢。并且在規范項目建設招標和投標中發揮作用，可以有效提高招投標透明度。此外，通過電子招投標形式還可以節省交易成本，提高效率，減少人為因素干擾，實現電子招投標的應用價值。

1 電子招投標的具體應用

根據我國發布的高速公路建設工程有關條例，江蘇、安徽、江西、湖北、福建和山東等省市的電子招投標系統進入了實質性試運行階段。在傳統招投標方式中，投標人要參與項目的投標，需要經過現場報名，購買招標文件，然后編寫標書、打印裝訂、密封、現場遞交、開標、評標等幾個環節才能完成投標過程。這種方式需要投標單位投入大量的人力、時間以及費用。但是采用電子招投標方式，可以簡化相應程序。結合我們參與過的安徽省為例，投標人首先要辦理CA數字證書并綁定，填寫投標人相關信息并在交易中心備案（包括營業執照、資質證書、安全生產許可證、開戶許可證、人員、業績、獲獎情況），然后參與投標，投標人可以網上購買標書、下載投標文件編制軟件，制作投標文件，加密，上傳至交易平臺，最后網上開標。此外，在評標過程中，系統能夠自動計算匯總各項評分，自動篩查不同投標文件是否由同一臺電腦制作，輔助評審專家判斷是否存在圍標串標行為，減少了評標委員會的工作量，縮短了評標時間，各環節全程留痕，所有資料自動歸檔，全程追溯，能做到動態監控、實時預警、智能輔助、全程記錄。

在電子招投標交易管理平臺中，工程項目的招標公告、答疑文件、開標情況和中標結果也都會在平臺上及時發布。同時工程項目招投標的每個步驟都得以及時公開，便于招標人，投標人，監督部門對整個過程進行監督和掌握，使得整個招投標工作更加公正、透明，提高招投標的參與度和競爭性，有效遏制了傳統招投標過程中出現的暗箱操作、圍標、串標、弄虛作假等現象，展現了其規范招投標活動的獨特優勢，在合理配置資源節約交易成本、提高招投標透明度方面發揮著積極作用。《電子招投標辦法》實施以來，各地的交易數量較以往有大幅度提升，電子招投標的優勢得到了極大的發揮。

電子招投標交易平臺下載電子招標文件和網上遞交電子投標文件，優化了整個投標工作的業務流程；投標人通過投標文件制作軟件并在交易平臺上遞交電子投標文件參與投標，有效的減少了投標人投標文件編制、遞交的材料、打印裝訂、交通及人員成本。同時在交易結束后，投標人不需要存放大量的紙質版資料，方便了投標資料的快速存檔。

2 高速公路建設工程中電子招投標的主要作用和不足

2.1 主要作用

電子招投標是招投標制度改革的重要環節，是電子信息技術引領招投標業務發展的重要表現。電子招投標系統在建筑工程招投標工作中的實踐運用，有利于降低投標成本，方便各方當事人，提高評標效率，減少人為因素干擾，促進招投標機構和各部門內部管理工作的規范化、標準化；在具體的招投標過程中，能夠優化招投標資源，實現資源利用率最大化；可以促進招投標工作的公平、公正、增強工作流程的透明度，有利于投標單位的良性競爭。同時，還可以促進我國高速公路建設招投標工作水平的發展，有利于與國際招投標水平接軌。

2.2 不足

從電子招投標實施的實際情況來看，它發揮了積極作用，得到越來越多招投標單位的認可，但在推進過程中，難免遇到一些問題，存在缺陷，需要今后逐步的完善發展。具體而言，它反映在以下幾點。

沒有統一的規范和技術標準。目前全國各地區的電子招投標的系統流程存在不同程度的差異。主要表現在各地區投標文件制作軟件、評標軟件、方法和方式都各不一樣，并且差異較大，資源不能共享，每個地區都有每個地區的要求，對于投標人來說，每投一個地方都要花大量時間、經歷去熟悉、學習他們的軟件，這樣給投標人帶來不必要的麻煩和困擾，造成一定的經濟負擔，給招標信息的整合與交流帶來不便。因此，嚴重阻礙了電子招投標的推廣。

缺乏安全性和可靠性。在電子招投標的推廣和應用過程中，安全性和可靠性一直是公路建設項目招投標過程中關注的焦點。就系統應用而言，電子招投標系統的發展是由于缺乏統一的技術標準，系統出現了明顯的不兼容性。此時非常容易受到安全風險的影響。電子投標業務的發展對安全性，公平性和保密性有很高的要求。

信息共享率低。目前，要推動電子投標的應用，必須集中精力解決信息共享不足的問題。在系統開發的早期階段，由于沒有統一的規劃和協調，因此系統功能較少，各種服務管理平臺信息技術缺乏統一標準，缺乏標準化界面和共享服務平臺，導致信息和功能分離，降低了電子招投標的整體作用。

3 強化高速公路建設工程中電子招投標應用的策略

3.1 BIM技術

從開發電子投標系統的角度來看，電子投標開發的主要方向是BIM技術的應用。隨著信息化的深入，減少信息的分散，實現信息間的密切關系，促進建筑業的發展，提高信息集成水平是發展的必然要求[3]。BIM技術的應用提高了電子投標系統的功能水平，打破了基于電子投標系統的傳統工程投標的固有模式，全面深化了網絡和信息技術的應用。在實際應用程序中，可以部分或全部使用數字模型替換文本投標文檔。基于BIM的電子投標系統，在實際應用中，通過建立BIM模型，能夠快速檢測出現的問題，及時發現未知節點，實現在在招投標前找出招投標書的問題。

3.2 統一技術標準

從目前的實際情況來看，全國電子招投標系統沒有統一的標準，各地區、行業存在較大差異，招投標信息不夠透明，資源沒有得到充分共享，給投標人帶來不必要的麻煩。在這種情況下，有必要在確保安全的前提下最大限度統一技術標準，并且不斷完善信息披露機制，提高信息透明度。

3.3 提高電子投標系統的應用水平

隨著電子招標的不斷發展，安全和信息共享問題是電子招標系統發展的主要障礙。針對這些問題，需要不斷加大對電子投標系統功能的研究，改善系統存在的問題，提高電子投標的應用水平。

4 結語

綜上所述，電子招投標的應用在公路建設項目中發揮著積極作用。為了充分發揮這一作用，有必要進一步改善電子招標實施的不足，通過引用BIM技術，完善信息披露機制，提高電子招標系統的應用水平。