涉農資金統籌整合，實施鄉村振興戰略

薛向陽

（湖南省益陽市南縣農業農村局，湖南 益陽 413200）

我國各級行政職能部門，如中央，省級等對于改革農村發展所?？畈コ龅摹叭r”資金如何進行合理的均衡性支付轉移是其統籌整合范圍。具體包括：中央以及各地方政府安排的關于鄉村文化建設、鄉村組織建設、保護農村生態環境，以及建設農村基礎設施等，用于促進我國農村生產發展等方面的專項資金；在符合中央管理的前提下，要把中央指導性任務資金納入統籌整合范圍，做到?？顚Ｓ?，貫徹落實中央政府對建設我國城鄉協調發展的新理念。另外，關于農業補貼類資金、以及社會保障，醫療衛生與教育相關的資金則不隸屬于統籌范圍。

1 涉農資金統籌整合的具體工作措施

1.1 改革涉農資金設置體系

把中央以及各地方政府撥出的各項涉農基金整合歸并起來，用這些資金設立鄉村振興的重大項目的專項撥款?？烧蠟閮纱箢悾阂皇怯糜谏鐣本葹模约案墑e政府制定的關于鄉村振興羨慕和重大任務；二是用于支持鄉村生態振興、文化振興、人才振興以及用于鄉村脫貧攻堅等的縣級儲備資金。

1.2 改革資金管理體制

傳統的資金運用管理主要以資金管理模式。在進行資金管理中，通過領導小組之間對鄉村振興按照重大專項資金的原理進行管理。職能管理部門主要按照指制定的原則和標準進行部門的管理。

1.3 改革資金分配方式

鄉村振興中的統籌管理主要按照統籌資金管理的方式運行，市政府和市委按先向縣級提出自身的需求，并通過領導小組之間進行統籌安排，在進行項目的確定，最后在由市政財政評審部門確定任務，將資金進行科學分配管理，統一交由領導小組進行評審，經過審定完成后，在進行分配至縣級。確保每一筆資金都能合理用于鄉村振興戰略的實施中[1]。

2 管理程序

在進行實際統籌資金安排中，要遵守智能部分中的需求，及時完成小組任務，嚴格按照部門標準制定財政部門需求，在交由領導部門進行小組申報，并經過研究部門確定后，在進行實施。另外，對于縣級以及市級的建設標準要嚴格按照建設標準制定，才提出預算申請建議[2]。經過流程實施完成后，進行小組審定，預發資金。另外，通過資金分配使用，分配到縣級政府。市財政部門要充分考慮管理績效、縣級財力、以及任務清單都能夠因素，提出合理的資金切塊建議，并最后提交領導小組審核。例如，可以在每年的12月份將下年度70%的資金進行切塊分配到各縣級部門，然后對剩余30%進一步作出預算推理，并進一步分配。

3 面臨的困難

3.1 縣級政府工作壓力大

市級部門的資金流出、任務目標，以及使用用途等沒有進行充分的任務劃分以及約束。上級流出到下級的資金往往經過層層的分配后，過于碎片化，重新整合起來難度較大。另外縣級部門的涉農資金統籌整合的載體平臺和配套規劃編制方面較發達地區落后，從而使縣級在使用上級流出的資金時有重重顧慮和擔心[3]。

3.2 各級部門職責與任務分散

各級職責部門對于涉農資金統籌整合不夠重視，認識也不足，從而導致政府人員不能合理把握上級政府的政策理念。

縣級業務部門和財政部門對于責任明確不到位，主要依靠上級部門的領導，主觀能動性較低，從而導致內外部之間與上下級之間沒有統一的認知，加大了協調工作的難度。

4 涉農資金統籌整合工作的開展情況

4.1 對涉農資金進行統籌整合

為了確保真核工作的高效進行，市委要成立農村工作領導小組來組織和領導開展。市財政部門要做好明確分工、強化責任管理、以及制定規劃方案等來如何進行資金統籌整合等的具體要求，由各職能部門上級指導下級合理開展工作，并確保責任落實到個人。

4.2 強化工作

市級部門領導小組統一指揮市級部門對縣級部門轉移支付資金。市級部門要根據資金分配使用的任務目標和行業規劃的原則，逐步把項目的審批權下放到縣級部門，由財政部門統一把專項資金分配到縣，不必再印發相關申報指南，從而給縣級部門一定的自由和空間。

4.3 打造載體平臺

把涉農資金遵照集中統一管理的要求納入鄉村振興的資金鏈，全力打造脫貧攻堅、美麗鄉村建設、產業園區發展、生態修復和保護等平臺。合理指導各項資金捆綁使用，統籌安排，分區劃塊制定多行業融合，規劃鄉村振興戰略部署，市政部門要對重點項目和工程進行集中連片治理。根據年度來統籌建設重點工程，盡力做到規劃一片并建成一片。

5 結語

對資金統籌整合起到領頭羊作用的是財政部門。市委、市政府在制定相關政策時要注重組建框架結構，盡量薄面“政出多門”矛盾的出現。在設置任務目標時各部門要基本保持一致，在一定范圍內擴大縣級整合統籌的自主權和空間。盡量做到簡政松綁放權，簡化對于項目的管理程序，遵循縣級部門是責任與權力主體的原則，精簡任務計劃，向下級部門下達目標要求。只有各上下級相關部門全力整合統籌并落實涉農資金，才能實現我國鄉村振興這一戰略目標。