促進(jìn)吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的研究

徐 彤

（吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130117）

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要構(gòu)建更加完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于克服農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)業(yè)發(fā)展空間相對(duì)狹小的局限，充分發(fā)揮現(xiàn)代化技術(shù)和服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支撐和帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，更好地滿足人民對(duì)物質(zhì)、文化、生態(tài)等美好生活的需要。

黨中央高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，出臺(tái)了一系列引導(dǎo)、扶持、發(fā)展三產(chǎn)融合的綱領(lǐng)性文件。為了深化政策措施，吉林省政府積極引導(dǎo)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，投入鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金不足問題，放大財(cái)政支農(nóng)政策效應(yīng)。

Topic Rodoljub（2016）的研究認(rèn)為將農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)相結(jié)合，如貿(mào)易、旅游等行業(yè)，會(huì)形成可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代性行業(yè)。郝立麗，張濱（2016）的研究認(rèn)為，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要金融體系的支持，但是由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展比較落后以及農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔悖J款難成為制約其發(fā)展的“瓶頸”問題。國(guó)內(nèi)外學(xué)者在投融資項(xiàng)目上的研究已有一定的經(jīng)驗(yàn)，其中有許多思想和觀點(diǎn)具有一定的參考意義，然而關(guān)于投融資在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合方面的運(yùn)用較少，具有一定的研究空間。

1 吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)業(yè)方面

近幾年，吉林省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從1999年的388.4億元增加到2017年的859.83億元，牧業(yè)總產(chǎn)值從1999年的266.8億元上升到2017年的928.37億元，林業(yè)總產(chǎn)值從1999年的10.5億元上升至2017年的69.38億元，漁業(yè)總產(chǎn)值從1999年的9.6億元上升至2017年的41.72億元。

1.2 產(chǎn)業(yè)方面

吉林省的旅游業(yè)并不是其主要產(chǎn)業(yè)，為了促進(jìn)吉林省一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，吉林省的旅游規(guī)模不斷擴(kuò)大，形式也不斷變化，如避暑休閑產(chǎn)業(yè)、冰雪產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村游等形式。

國(guó)際運(yùn)輸逐漸互聯(lián)互通，“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略，吉林省交通運(yùn)輸廳努力對(duì)外互聯(lián)互通，加快推進(jìn)邊境口岸公路、鐵路、跨境橋建設(shè)，水路運(yùn)輸也穩(wěn)步推進(jìn)。

吉林省交通基礎(chǔ)設(shè)施在近些年有較快的發(fā)展，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，運(yùn)輸服務(wù)水平不斷提高。2003年由長(zhǎng)春糧食集團(tuán)與德隆集團(tuán)共同建設(shè)的東北亞物流中心在長(zhǎng)春市綠園區(qū)開業(yè)，其將成為東北亞的農(nóng)產(chǎn)品集散中心。

2 測(cè)算吉林省與幾個(gè)代表性省份的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合度并進(jìn)行分析

通過赫芬達(dá)爾指數(shù)法、投入產(chǎn)出法對(duì)投入產(chǎn)出表上的數(shù)據(jù)和不同產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度進(jìn)行分析，判斷產(chǎn)業(yè)融合程度的高低。

由2002～2012年全國(guó)投入產(chǎn)出表計(jì)算可以看出，吉林省農(nóng)業(yè)與食品制造及煙草加工業(yè)的融合度是比較好的，與批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)以及綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)的融合度有待提升。吉林省農(nóng)業(yè)與食品制造及煙草加工業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)的融合度與其他五個(gè)代表性地區(qū)相比偏低一些，與交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)的融合度與其他五個(gè)代表性地區(qū)相比較高，側(cè)面反映出吉林省農(nóng)業(yè)與食品制造及煙草加工業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)的融合還有待提高。

再通過DEA模型中CRS多階段方法計(jì)算得出均值0.911，交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)顯示為最優(yōu)，產(chǎn)出的松弛變量顯示為0，說明產(chǎn)出松弛變化不大。食品制造及煙草加工業(yè)對(duì)應(yīng)的投入松弛變量平均減少32029.189，批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)對(duì)應(yīng)的投入松弛變量平均減少1454.578。權(quán)重、參照的次數(shù)以及投入產(chǎn)出目標(biāo)的結(jié)果不是很好，我們可以根據(jù)投入產(chǎn)出目標(biāo)來做相應(yīng)的變化。投入指標(biāo)食品制造及煙草加工業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)的投入產(chǎn)出減少才能達(dá)到DEA有效，投入指標(biāo)交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)只要投入方面減少就可以達(dá)到DEA有效。

3 吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的投融資現(xiàn)狀分析

3.1 農(nóng)村信貸、財(cái)政支農(nóng)以及農(nóng)村集體和個(gè)人的投入

至2017年年底，農(nóng)合機(jī)構(gòu)存款余額為4247.55億元，其中企事業(yè)單位存款余額就為1465.73億元；2018年年末，農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行等主要農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額為2925.93，比年初增加了381.36億元。

1997～2007年我國(guó)農(nóng)業(yè)支出大幅增長(zhǎng)但總量未超過百億；2008年起農(nóng)業(yè)支出量突破百億且增長(zhǎng)幅度越來越大，到2017年年底，吉林省農(nóng)業(yè)支出總量為554.77億元。

1982年全省農(nóng)村集體積累已達(dá)數(shù)十億元，2001～2003年下降明顯，但2004年后中央連續(xù)出臺(tái)支農(nóng)的“一號(hào)文件”等政策使農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投入開始回升。

3.2 農(nóng)業(yè)投資主體結(jié)構(gòu)變化

1978～2002年我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體所有，形成了政府、農(nóng)戶、集體的多元農(nóng)業(yè)投資主體結(jié)構(gòu)；2003～2007年隨著對(duì)外開放以及我國(guó)加入WTO，外資企業(yè)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)投資逐步增加，形成了政府、農(nóng)戶、集體、企業(yè)的多元農(nóng)業(yè)投資主體結(jié)構(gòu)；2008～2017年農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織開始發(fā)展，各類中外企業(yè)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資且規(guī)模不斷擴(kuò)大，形成了政府、農(nóng)戶、企業(yè)的多元農(nóng)業(yè)投資主體結(jié)構(gòu)。投資主體在逐漸變化，但是投資數(shù)量還存在不足，投資數(shù)量變化幅度不大、模式單一，不如國(guó)外的多元化。

4 案例及啟示

鄆城縣現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園PPP項(xiàng)目由鄆城縣人民政府授權(quán)該縣農(nóng)業(yè)局作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，通過法定程序選擇壽光市華信農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（聯(lián)合體）作為社會(huì)投資人，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、維護(hù)等工作。項(xiàng)目采用BOT模式運(yùn)作，主要建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高效種植區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖區(qū)、文化休閑區(qū)等板塊。通過推廣新品種、新技術(shù)和新模式，以工業(yè)化理念推進(jìn)種植、加工、銷售各環(huán)節(jié)，引導(dǎo)發(fā)展采摘體驗(yàn)、休閑觀光、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流、交易市場(chǎng)、農(nóng)技培訓(xùn)等新業(yè)態(tài)，加快推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)由簡(jiǎn)單粗放向集約高效轉(zhuǎn)變。

吉林省可以通過鄆城縣的這種模式的操作，加強(qiáng)本省政府與社會(huì)資本之間的聯(lián)系，通過靈活調(diào)動(dòng)社會(huì)閑置資本的運(yùn)作，利用本省自身的特色農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈之間的發(fā)展，形成一個(gè)屬于吉林省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

5 促進(jìn)吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的投融資模式構(gòu)建

BOT、BT融資模式多是由社會(huì)投資人獨(dú)立完成某一階段的工作，各參與方缺乏充分合作，利益沖突大，周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)分配往往不合理。而PPP模式的不同在于政府部門與社會(huì)投資人的合作貫穿項(xiàng)目整個(gè)周期，就項(xiàng)目實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益而言，PPP模式會(huì)更好一點(diǎn)。

建議吉林省政府選則相應(yīng)的社會(huì)資本并簽署投融資合作協(xié)議，按出資比例組建特殊項(xiàng)目公司，制定公司章程，政府制定實(shí)施機(jī)構(gòu)授予特殊項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，特殊項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化服務(wù)方案，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建成后，通過政府購(gòu)買一體化服務(wù)的方式移交政府，社會(huì)資本退出。

6 結(jié)論

吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的研究打破傳統(tǒng)單一類型的資本投入模式，豐富了地方財(cái)政投融資理論體系。吉林省在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面采用投融資模式減輕政府財(cái)政壓力，有助于引進(jìn)先進(jìn)專業(yè)技術(shù)，提高企業(yè)管理能力，加快吉林省城鎮(zhèn)進(jìn)程化發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

社會(huì)資本通過與政府建立合作關(guān)系，建設(shè)和經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，有利于享受國(guó)家的扶持政策，與政府共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，投資回報(bào)也相對(duì)有保障一點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的提升、務(wù)農(nóng)收入的增長(zhǎng)帶來一定好處，社會(huì)資本的融入能讓農(nóng)民更有信心的參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更充分的享受到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的效果。