對土地資源綜合開發利用的思考
——以靖遠縣三灘鎮為例

劉廣榮

（甘肅農業大學資源與環境學院，甘肅 蘭州 730000）

1 三灘鎮基本情況

三灘鎮地處東經104°22＇～104°44＇、北緯36°38＇～36°49＇之間，位于靖遠縣城北部，距縣城23km，東臨黃河，與東灣鎮相望；南與糜灘鄉連接；西部、西南與景泰縣、劉川鎮接壤；北與平川 區相連。國道109線、白蘭高速公路穿境而過。

三灘鎮屬大陸性氣候，風向以北風、南風和東北風為主，風力一般4～5級，以冬春兩季多風；年日照時間約2700h，年最高溫度38℃，最低溫度-20℃，年降水量200～250mm。

地質上覆層主要是黃土，沉積層一般在8～10m左右，卵石層一般在4～9m左右，主要依山脈、河床分布。

黃河流經全鎮20多km，灃汰渠可以保證農業灌溉。

三灘鎮總面積25121.83hm2，耕地2846.34hm2，園地334hm2，林地53.87hm2，草地20427.08hm2，城鎮村及工礦用地523.16hm2，交通運輸用地238.39hm2，水域及水利實施用地410.54hm2，其他土地288.45hm2（以上數據來源于全國土地二調資料）。西部、北部山巒起伏，溝谷縱橫，東部和東北部地勢平坦，綠樹成蔭，有悠久的灌溉農業種植史，盛產糧果、蔬菜等各種農作物，是我縣大米的主產區。

2 土地利用中存在的問題

（1）未利用土地面積大，占全鎮總面積的80%以上，由于這部分土地大多屬黃土丘陵，干旱缺水，利用十分困難。

（2）鹽堿地面積大，由于引水上坪，大水漫灌，高臺地滲漏引起地下水攜帶礦物質滲入沿河低洼水地，造成土壤鹽堿化，對部分重點農田產生不利影響。

（3）平均分包土地的格局使農民在有限的承包土地上增加收入困難很大，分散的生產經營方式限制了農業生產發展，造成了土地資源的浪費，影響農業產業化經營的推進；種植結構的不合理，土地利用率不高，效益低下，限制了我鎮農民脫貧致富的步伐。

（4）土地開發整理過程中成本投入大，管理滯后。我鎮某村近兩年多方爭取項目資金，投入大量財力、物力和人力，開發整理耕地近200hm2，但急功近利、追求當年開荒當年收益而不顧被開發區域的小氣候、土壤環境和土質水文環境，對后備資源的開發沒有充分考慮生態環境的適應性，且沒有進行很好的前期規劃。

（5）土地資源日益緊缺已成為制約我鄉經濟發展的瓶勁，風景旅游、“農家樂”的發展對用地指標需求較大。我鎮發展旅游產業，主要依托糜三公路和黃河，對于新產品的開發缺乏動力，“農家樂”產品也僅局限于餐飲和住宿，參與性、體驗性項目不多。

（6）土地權益糾紛上升。在我鎮，土地的大量摞荒伴隨著土地的非法流轉，使農民圍繞土地導致的矛盾和沖突增多。大量的土地糾紛案件影響到對于土地的長期投資和規模經營，降低了土地效益。

3 基本對策

（1）水資源決定土地整治的布局，影響土地整治的安全。全鎮今后要大興水利事業，加大水利建設力度，充分利用荒山荒坡地種草種樹，大力發展養殖業。

（2）鎮上集思廣益，因地制宜，想方設法組織開挖排堿渠，改善排水條件，對土地鹽堿化的治理起到了一定的作用。

（3）鎮政府應積極探索適合我鎮土地流轉的途徑和方式，推進土地流轉，盤活未利用土地，一方面，把土地經營使用權轉移到種田能手手中；另一方面，對荒山、荒灘和旱沙地等采用協商方式承包給單位或個人，提高土地利用率，促進農業效益最大化。

（4）土地的開發整理具有大的經濟意義，它的有效實施是避免生產和建設走彎路的重要保證。鎮政府應實行生態型土地開發整理，適應農業產業化、現代化的發展趨勢，使其融合于現有農地與生態景觀之中，構成和諧的統一整體，實現經濟效益、資源、環境三者有機地統一。

（5）避免盲目、無序的發展“農家樂”，堅持與區域范圍內的土地利用規劃、農林業發展規劃相銜接，以農業、農村和農事為主要載體，以利用環境、體驗農村生活為特色，發展旅游產業要在土地利用深度、精細程度、效益及合理布局和產品體系上下功夫，增加存量土地的利用，優化結構，不斷提高土地利用效率。

（6）要加大監督檢查力度，防止以權牟私，亂批亂占、損公肥私現象的發生，貫徹落實《中華人名共和國村民委員會組織法》，加強對村委會的監督，明確其權利和義務；加強國土、紀檢監察、民政、農辦、司法、公安等部門的溝通協調，上下聯動，重點處理，及時化解矛盾，保護好、維護好農民的合法權益。

4 總結

為堅持“一要吃飯，二要建設，三要改善環境”的用地原則，貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策和節約集約用地制度，三灘鎮大力發展“兩高一優”農業；積極調整種植結構，擴大日光節能溫室面積和林果面積，縮減水稻面積，提高土地效益；加快中低產田改造，改良土壤，提高地力，提倡節水灌溉和滴灌；努力探索土地流轉的途徑和方式，積極推動與正確引導農地資源市場化配置；鼓勵支持土地開發、復耕與規劃整理，落實耕地占補平衡政策；內強素質，外塑形象，加大招商引資力度，充分挖掘未利用地潛力；嚴格限制在村鎮集中區外占用耕地新增建設用地；依托糜三公路、黃河優勢，以及我鎮境內古遺，大力發展旅游產業，為三灘經濟發展注入新鮮血液。