軌道交通兼職執法工作的探索與實踐

西安市軌道交通集團有限公司 喬厚民 伍建國 王廣躍

軌道交通保護執法是伴隨我國城市軌道交通發展，近幾年新出現的行政執法類型。軌道交通保護執法在執法機構設置、執法模式、執法人員配備、班制編排等方面尚無統一模式，也沒有行業規范，各大城市做法各異。本文系統梳理了西安市軌道集團公司兩年多來探索開展兼職執法工作，從兼職執法工作的必要性、主要做法和取得的成效三個方面進行了總結與回顧。

1 組建兼職執法員隊伍

從2011年9月首條地鐵線路開通運營以來，西安地鐵按照《西安市城市軌道交通條例》的要求，組建了軌道交通保護執法隊伍。隨著軌道交通線路的不斷增加和執法范圍的不斷擴大，執法人員的數量明顯不足，影響到執法的力度和效果。為了解決這一問題，2017年底，我們在廣泛調研的基礎上,與運營分公司一起組建了兼職執法員隊伍，開啟了專兼職執法相結合模式的嘗試。

在運營分公司組建兼職執法員隊伍，通過賦予車站工作人員一定的執法權限，讓他們參與到軌道交通執法工作之中，以彌補專職執法力量的不足，解決執法融合問題和強化盯控手段。

（1）彌補專職執法人員的不足。目前，西安地鐵運營四條線路，通車里程126.5公里，車站94座。地鐵保護執法大隊在崗專職執法員63人，平均每公里0.5人，每個車站0.67人，而同期南京、上海、武漢等地鐵公司平均每公里運營線路配備專兼職執法員的人數分別為3.54、4.28、3.16。與這些城市相比，我們的執法人員不足，執法力量不能覆蓋到全部車站和全部運營時段，對設施安全、運營秩序的保障力不從心。在運營分公司的站務人員中選聘一定數量的同志擔任兼職執法員，不但可以增強執法力量，保證每個車站都有執法員在場，而且一旦發生危及設施安全、妨害運營秩序的行為，可以立即開展現場執法，提高了執法效率和執法效果。

（2）解決執法大隊與各車站的融合問題。保護執法和車站站務工作都是為乘客提供運營服務的不同形式，但由于執法大隊隸屬集團公司，而車站隸屬運營分公司，此前的合作并不順暢，存在“兩張皮”現象，執法大隊在執法過程經常需要使用邊門、調取現場錄像等協助，因得不到及時配合而錯失了執法良機。設置兼職執法員后，由于車站站長、值班站長亦是執法團隊中的一員，這些問題就可迎刃而解，大家聯合巡邏車站、共同處置違法事件，實現了兩個部門在工作上的合作共贏。

（3）強化對保護區內違法建設的盯控手段。軌道交通保護執法的另一項工作就是對軌道交通保護區外部建設項目進行巡查、審簽和施工過程監管，發現車站、隧道周邊存在未批先建、不按照市軌道辦審簽意見施工的建設項目時，及時制止或處置，確保施工項目不對軌道交通設施造成危害。設置兼職執法員后，他們對車站周邊軌道設施開展例行巡查時，對于發現的違法建設項目會在第一時間報告執法大隊現場核實，強化對保護區內違法建設的盯控手段，確保違建項目能及時被發現和得到妥善處置。

2 開展兼職執法工作的主要做法

（1）組建兼職執法員隊伍的配備與選擇。2017年2月，我們根據三條運營線路各車站的功能特點，按照在北大街、小寨、鐘樓等7個大客流車站每站配備4～6名兼職執法員，其余56個一般車站每站配備3～5名兼職執法員的標準，從運營分公司選拔出275名值班站長作為兼職執法員人選。選擇值班站長作為兼職執法員，是因為值班站長作為“四班兩運轉”每個班組的負責人，對車站日常問題的處置權限相對較大，工作崗位空間活動范圍靈活，有助于兼職執法工作的正常履職。

（2）制定兼職執法工作制度。為了對兼職執法員進行規范化管理，我們會同運營分公司及時制定出臺了《兼職執法員管理辦法》《關于規范兼職執法員工作相關事項的通知》等制度性文件，明確了兼職執法員的選拔條件、聘任流程、工作職責、考核辦法、執法證件管理等相關事項，為兼職執法工作常態化開展奠定了制度基礎。與此同時，為了增強兼職執法員的積極性，我們經過與集團公司相關部門協調，初步建立了兼職執法員激勵制度，即每月增發一定數額的執法崗位津貼，并在每年評優選先中設立專門名額，對優秀的兼職執法員進行獎勵，體現他們的工作價值。

（3）強化兼職執法員崗前培訓。培訓分為崗前培訓和跟崗實習兩個階段，崗前培訓是針對《西安市城市軌道交通條例》《城市軌道交通運營管理辦法》等法律法規，以及《軌道交通保護執法實施辦法》《地鐵保護執法程序規定》等內部制度開展專題講座，并對日常執法中的典型案例進行重點講解；我們還邀請市法制辦相關專家就《行政處罰法》《依法行政理論與務實》進行了專門培訓，并組織了行政執法考試，其中255名同志通過考試并取得了執法資格證，正式成為兼職執法員。另外，我們還對兼職執法員開展了為期三個月的跟崗培訓，讓兼職執法員觀摩學習現場執法全過程，熟悉執法流程、執法技巧和文書填寫，并進行模擬演練，培養臨場執法經驗。

（4）建立專兼職執法員日常聯絡機制。為確保兼職執法工作落到實處，我們建立了專兼職執法員日常聯絡機制，把每條線劃分若干片區（2～3個車站為一個片區），每個專職執法員聯系一個片區的兼職執法員，對其日常執法工作進行業務指導。我們要求專職執法員每周至少和所聯系的每個兼職執法員見一次面，面對面解答他們在執法工作中遇到的問題，并檢查工作日志和文書票據填寫有無錯誤。在執法大隊層面，定期和運營分公司安保部、客運部對接，并聯合對各條線兼職執法工作進行督導檢查。日常聯絡機制的建立，使得專兼職執法員很快融合成一個團隊，形成了工作合力。

（5）創建保護執法微信工作群。為便于開展兼職執法工作，我們建立了分線路的保護執法微信工作群，除了所有專兼職執法隊員必須加入外，執法大隊各級管理人員、保護區中隊的線路責任人也悉數加入。創建微信工作群對凝聚團隊力量，提高執法效率發揮了重要作用：一是及時反映執法情況，執法人員可隨時把在工作中發現的問題拍成照片傳到群里，便于各級管理人員第一時間掌握一線執法情況；二是方便指導工作，對執法人員在日常執法巡查中發現的問題，各級管理干部可在線對執法過程進行指導，需要支援的，及時調遣附近車站的執法員到場協助，增強了執法成效；三是傳遞工作信息，會議通知、學習材料以及關于專項集中整治、維穩保障等工作文件，都能通過微信群第一時間傳遞給隊員，提高了工作效率；四是調動團隊積極性，對執法過程中表現突出的人和事，部門領導在群里點贊和肯定，鼓勵了隊員們的干勁，調動了大家的積極性。除此之外，我們在建群之初制定了工作群管理規定，明確了信息發布種類、回復時限以及各項禁止性要求，保證了微信工作群的規范發展。微信工作群的建立，作為兼職執法工作日常管理的重要抓手，發揮了日益重要的作用。

3 兼職執法工作成效

（1）壯大了軌道交通保護執法力量。開展兼職執法工作以來，軌道交通保護執法人員由原來的63人增加到318人，平均每公里達到2.5人，每車站達到3.4人，有效緩解了專職執法人員配備不足的問題，實現了每個車站、全部運營時段都有執法人員在場，極大地提高了執法人員與乘客的“見面率”以及執法團隊對違規案件的快速反應能力。

（2）進一步增強了運營秩序執法效果。兼職執法員上崗開展工作以來，執法成效顯著。2018年，地鐵保護執法大隊共實施行政處罰3806起（其中兼職執法員實施行政處罰796起），收繳虛假殘疾證1084本（其中兼職執法員收繳虛假殘疾證408本），分別比2017年增長56.5%和130.7%。除此之外，專兼職執法員定期開展聯合巡查、集中整治以及安保維穩等活動，很大程度上提高了執法效率，增強了執法效果。

（3）提高了軌道交通保護區的監管水平。由于兼職執法員人數眾多，分布在全線各個車站，而且覆蓋了全部運營時段，因此他們對軌道交通車站周邊的違法建設項目更容易在第一時間發現。一年多來，兼職執法員巡查發現了多起基坑開挖、管線頂管、高架線上空侵界、私搭亂建等違法施工作業項目，并配合執法大隊進行了嚴肅查處，確保了保護區內各類軌道交通設施結構的安全。

兼職執法已成為西安地鐵保護執法工作不可或缺的組成部分。今后我們將把這支兼職執法力量管理好、使用好，讓他們發揮更大的作用，為軌道交通建設、運營做好執法保障。