生態環境修復資金管理探析

劉影 林韶

（福建師范大學 福建 莆田 350108）

建立生態環境損害賠償制度，是生態文明體制改革的一項重要任務。在生態文明體制改革進程中，構建并完善賠償金管理法律制度是生態環境損害賠償制度的重要組成部分，對受損的生態環境修復工作起到至關重要的作用。生態環境損害賠償金的運行和管理將直接影響其環境公益目的的最終實現成果。令人遺憾的是，目前無論是立法還是司法實踐，對資金性質和使用方式尚無明確規定，各地做法不一，如果不盡快加以規范，不僅存在巨大的資金安全隱患，而且可能給公益訴訟制度帶來極大的負面影響。目前，福建省漳州市在制度改革的進程中，結合本地實踐經驗，創新性地提出了以法院為主導的資金管理機制，為實現生態環境修復資金的有效管理、使用和監督提供了一種切實可行的實踐方案。

一、生態環境修復資金概念及其特征

根據環境民事公益訴訟以及政府出臺的相關指導文件的規定，生態環境修復資金是指經磋商或訴訟確定賠償義務人用于環境恢復、生態修復和保護，生態環境項目建設，鼓勵發展生態經濟的資金。在福建省漳州市，該資金的歸集，管理以及使用主要由法院負責，這種運行模式主要為原告提起的環境公益訴訟，法院判決被告承擔的賠償款向其標的款專戶支付，然后再由法院申請賠償款用于修復生態環境，或當被告無法履行或拒不履行法定義務的情況下，由法院委托第三方市場主體修復受損環境，具體費用由被告承擔的賠償金管理制度。……