基于“放管服”改革背景下科研經費管理研究

周 亞

（青島海洋科學與技術國家實驗室發展中心 山東 青島 266000）

引言：科技的創新發展需要國家政策的大力支持，為了能夠將我國科學技術的發展進程進一步推進，國家提出了“放管服”改革策略。科研院所目前改革的重點以及難點所在是讓校內的科研人員的積極主動性得以提升，因此在“放管服”改革的背景下，為了各科研院所能夠擁有良好的科研環境，需要對科研經費的管理進行相應研究。希望通過本文的研究能夠更好的推動我國科技創新的發展進程。

一、我國科研院所科研經費管理現狀優勢分析

（一）各科研院所設立了科研財務助理的職位

目前我國諸多科研院所在科研管理方面設立了財務助理的職位制度，并且對于財務助理的聘用報酬、程序等方面都非常清晰明確。招聘的財務助理需要對科研院所科研經費當中經費支出、編制、驗收等方面具有一定的專業程度，為相關的財務人員提供專業的支持。財務助理的設立能夠更有效的幫助科研人員進行高效的工作。

（二）對相關責任主體進行分級劃分

對相關的責任主體進行劃分，能夠有效的避免在進行科研的過程中出現責任問題后，各級責任主體對責任進行推脫的現象出現。科研院所目前將責任主體主要劃分為各科研單位、項目負責人、財務人員等，并對各主體進行明確的職責劃分，這有利于科研院所科研相關工作的開展。

（三）完善科研制度管理體系

科研院所目前設立了科研經費的支出審批制度，該制度的建立使得相關的管理制度得到了更加合理規范的使用，如科研項目的內部監管制度。從科研經費管理的監督、使用、責任追究等各個方面進行強化管理，通過簡政放權的方式建立完善的制度。

（四）對經費進行統籌管理

目前科研院所在進行科研經費驗收時需要凍結經費支出并上交經費審計報告，在結題一個月內要將全部的款項結清。同時如果涉及到合作方的外撥資金，需要有加蓋財務章的公司結算表，方可納入項目財務結算。除了上交的經費報告單，如果項目仍需外撥經費，那么合作方需要提交外撥經費單獨審計報告。這一系列舉措使得科研院所的科研項目財務的驗收工作中財務項目的結算驗收時間方面得以強化。

（五）加強對科研項目經費的監管

科研院所對科研項目經費的使用情況實施監督檢查，并對科研經費進行常態化的監督管理。為保障科研經費的合理使用，第三方機構可以對經費的使用隨機抽查，對于違規的情況需要進行嚴肅的處理，并根據情節的輕重程度給予相應的處罰。

二、我國科研院所科研經費管理現狀劣勢分析

（一）只重視項目而不重視管理

目前科研院所的科研人員對于項目都十分重視并盡力爭取，因為我國的大部分科研院所進行考核和科學管理的重要指標是科研項目與經費，同時關鍵崗位的競爭和評定職稱都與科研項目有一定的聯系。但目前我國的部分科研人員沒有相應的財務知識，使得實際科研所需要的費用與預算的項目經費不符。此外有些科研院所在評定科研人員時往往認可的是科研項目的第一負責人，因此在進行項目申報時科研人員缺乏合作精神，項目的規模很小但申報的數量眾多，這非常不利于項目的管理和財務核算。這種只重視項目而不重視管理的情況對科研項目的進一步發展產生了嚴重的阻礙，不利于優秀科研成果產生。

（二）科研經費的使用效率不高

目前科研院所的科研經費使用效率不高，管理人員沒有在統一管理中納入科研經費管理制度，對于科研經費管理不重視。因此科研經費由相關的負責人員進行支配，經費管理與項目管理不統一。大部分科研院所雖然對于經費的支出范圍與標準非常詳細，但是不科學規范的經費管理使得大量的科研經費難以實現層次化與多元化的管理。同時對于橫向經費管理難以進行有效的監督，使得套取經費和利用項目圈錢的現象出現，管理科研經費的執行力度不高。此外，目前對科研經費的成本預算時沒有對經費的走向進行核算，而只是核算經費是否用光。部分科研人員認為是依靠個人能力來取得科研項目的，不能實現科研經費專款專用，導致科研經費的使用效率極低。

（三）相關科研人員缺乏主觀能動性

目前我國的大部分科研人員無法專心進行學術研究，并且各研究團隊的經費資源是以可量化業績進行分配的，因此即使科研院所內有豐富的經費資源，但經費流失較快。此外，部分科研人員進行研究的時間與經歷較少，這會使得相關人員缺乏主觀能動性，人才外流現象嚴重。

三、“放管服”改革下科研經費管理對策分析

（一）建立科研經費預算管理制度

科研院所的科研項目可以被劃分為不同領域，因此不同的項目之間存在研究方向的差異，同理，在預算管理方面也是不盡相同。在進行一個科研項目的經費財務管理中，需要根據項目性質和學科的不同來明確屬性，并進行合理的發展趨勢評估。為了確保科研工作的順利進行，在進行預算編制的過程中要遵循以人為本的理念，從而科學規范的使用研究經費。此外科研人員要充分發揮對項目的積極主動性和主觀能動性，建立完善的科研經費預算管理制度。

（二）實現財務部門與科研部門之間信息共享

實現科研院所財務部門與科研部門之間有效的信息共享，一方面能夠規范科研經費的管理流程，另一方面還能合理控制科研項目的發展進程。將科研項目數據和財務數據在兩個部門有效連接的基礎上實現有效的資源信息共享。

（三）推動科研財務管理信息化建設

目前我國已經進入信息化社會，諸多科研院所中各式各樣的財務管理軟件都被進行了有效的應用。這就要求各個科研院所的財務管理部門要根據科研院所發展現狀選擇合適的財務管理軟件，同時要加強自身的軟件建設與合理開發。在使用軟件的過程中對出現的問題進行綜合分析，使財務管理軟件適應科研院所的管理需求，從而保證科研經費管理工作的有效開展。此外，管理部門和相關人員可以通過財務信息系統進行實時的信息查詢，并科學的進行數據的分析，從而使經費的效益得以提升。

（四）細化科研院所科研經費管理的報銷原則

各個科研院所應根據科研的實際情況來科學的制定科研經費的報銷細則，在進行細則制定的時候應注意國家的相關規定和管理辦法。為保證合理的科研經費支出，要求科研院所要加強科研項目的管理，同時要注意規范經費的核算內容。此外，對于科研院所科研經費的報銷和核算問題，在特殊情況下要注意將服務和經費的財務管理有效結合。

結語：作為科研院所的重要活動，科研經費應當被進行科學合理的管理，這不但能夠保證有效的進行科研活動，還能保障經費的合理支出。但科研院所對科研經費的管理過程是漫長的，應根據政策和學校的管理現狀來適時的修改。在“放管服”背景下，科研院所要對經費管理提升重視度，充分調動科研人員的積極主動性并發揮其主觀能動性，有效推動我國科研院所科研的發展進程。