智慧海口：提升市民幸福感

為扛起推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)的省會(huì)城市擔(dān)當(dāng)，海口市以自由貿(mào)易區(qū)（港）發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，以業(yè)務(wù)需求為抓手，以“整合是原則、不整合是例外”為指導(dǎo)原則，以提高市民的安全感、獲得感、幸福感為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞加強(qiáng)城市信息化建設(shè)開展了一系列工作。

一、開展的工作和成果

一是創(chuàng)新城市信息化管理體制機(jī)制。海口市市委、市政府成立了以書記、市長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)的信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)政務(wù)信息共享等方面存在的問題，創(chuàng)新管理機(jī)制，制定了《海口市政務(wù)信息整合共享工作方案》，并成立大數(shù)據(jù)管理分析處，初步探索開展大數(shù)據(jù)管理相關(guān)工作。

二是抓好智慧城市頂層設(shè)計(jì)。結(jié)合自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)的總體要求和戰(zhàn)略定位，對(duì)照《國(guó)家新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》要求，積極對(duì)接省工信廳，按照省市聯(lián)動(dòng)的原則，編制完成《智慧海口三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020）》。該計(jì)劃以“12345海口智慧平臺(tái)”為運(yùn)營(yíng)指揮中心，打造堅(jiān)持以人民為中心的“市民云”、創(chuàng)新城市現(xiàn)代化治理的“政務(wù)云”、培育高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“創(chuàng)新云”；并以寬帶城市、統(tǒng)一城市云中心、全域立體化感知網(wǎng)絡(luò)、城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)、區(qū)域信息高速公路等信息基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，重點(diǎn)推進(jìn)涵蓋惠民服務(wù)、市民體驗(yàn)、精準(zhǔn)治理、生態(tài)宜居、改革創(chuàng)新、信息資源、智能設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域不少于30個(gè)智慧專項(xiàng)建設(shè)，全面促進(jìn)海口城市信息化管理迭代升級(jí)。

三是推動(dòng)政務(wù)信息資源整合共享工作。市級(jí)政務(wù)信息共享采集平臺(tái)（政務(wù)云）自2017年9月15日部署上線以來(lái)，已實(shí)現(xiàn)多證合一、工商法人、市12345服務(wù)熱線辦件、市積水點(diǎn)視頻、市旅游景區(qū)等數(shù)據(jù)的省市業(yè)務(wù)協(xié)同及互聯(lián)互通，有效支撐了12345海口智慧平臺(tái)的底層建設(shè)。截至目前，第一批56個(gè)部門的政務(wù)信息資源目錄編制全部完成，48個(gè)部門已初步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)對(duì)接總量3.6億條，數(shù)據(jù)交換總量21.3萬(wàn)條。

四是打造“城市大腦”，用大數(shù)據(jù)思考。海口市圍繞改革重點(diǎn)、城市治理難點(diǎn)、民生熱點(diǎn)等問題，研究策劃了海口市城市大腦2018年示范項(xiàng)目。“城市大腦”項(xiàng)目是全國(guó)第一個(gè)綜合性城市大腦標(biāo)桿，旨在利用數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)政府效能提升、保障和改善民生、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。打造覆蓋政務(wù)、民生及產(chǎn)業(yè)的各領(lǐng)域應(yīng)用，創(chuàng)新城市管理模式，改善城市公共服務(wù)水平，開創(chuàng)城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)新局面。城市大腦是解決城市發(fā)展難題、建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境、提供均等化優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的必備鑰匙。海口“城市大腦”已完成總體框架設(shè)計(jì)，分為平臺(tái)層和應(yīng)用層兩大部分。具體包括：城市大腦基礎(chǔ)平臺(tái)、城市大腦基礎(chǔ)引擎、城市大腦資源庫(kù)等三個(gè)平臺(tái)子層，交通、政務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、旅游、釘釘移動(dòng)辦公六個(gè)智能應(yīng)用。利用領(lǐng)先的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，連接散落在城市各個(gè)單元的數(shù)據(jù)資源，打通神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)整個(gè)城市進(jìn)行全局即時(shí)分析，自動(dòng)調(diào)配公共資源，用數(shù)據(jù)思維重塑城市管理模式，提高城市綜合治理能力和公共服務(wù)水平。

五是用智慧手段治理城市。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)” 的講話精神，海口市構(gòu)建了以12345為受理渠道，以信息化技術(shù)為手段支撐，以“12345+網(wǎng)格化”治理為重點(diǎn)內(nèi)容，以市民云為公共服務(wù)載體，以一線解決問題為目標(biāo)的12345海口市民服務(wù)智慧聯(lián)動(dòng)平臺(tái)（簡(jiǎn)稱：12345海口智慧平臺(tái)）。12345海口智慧平臺(tái)是海口推進(jìn)智慧城市建設(shè)的重要應(yīng)用系統(tǒng)和創(chuàng)新舉措，形成了“一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮體系抓調(diào)度、一個(gè)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)抓管理、一個(gè)快速反映機(jī)制抓處置、一張城市風(fēng)險(xiǎn)地圖抓安全”的綜合治理格局。

六是推動(dòng)智慧公共服務(wù)應(yīng)用落地。以人民為中心，積極探索利用大數(shù)據(jù)提升為民服務(wù)水平， 海口市政府打造了椰城市民云、椰城創(chuàng)新云等一批服務(wù)應(yīng)用落地。椰城市民云是海口市政府依托12345海口智慧平臺(tái)共同打造的跨部門、跨層級(jí)、跨平臺(tái)的一站式互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)接入省市各職能單位、部門54家，整合在線公共服務(wù)198項(xiàng)，注冊(cè)用戶數(shù)突破52萬(wàn)，約占海口常住人口的23%。具有“信息查詢、生活繳費(fèi)、尋求幫助”三大功能，市民實(shí)名認(rèn)證后，可在線咨詢、投訴、預(yù)約掛號(hào)，查詢個(gè)人社保公積金、不動(dòng)產(chǎn)登記、駕駛違章等信息。“椰城創(chuàng)新云”是以科技創(chuàng)新為中心，面向科技工作者、企業(yè)管理者和科技愛好者的一站式綜合服務(wù)平臺(tái)。截至目前，已實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律服務(wù)、檢測(cè)測(cè)試、政策咨詢、專業(yè)培訓(xùn)等52項(xiàng)一站式科技創(chuàng)新服務(wù)，是海口市建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港）、“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略” 的有力舉措。

二、下一步工作

一是推動(dòng)“城市大腦”建設(shè)。將在交通、平安城市、不見面審批、旅游為市民關(guān)注的切入點(diǎn)構(gòu)建“城市大腦”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)由物理整合向邏輯融通轉(zhuǎn)變，利用豐富的城市數(shù)據(jù)資源，對(duì)城市進(jìn)行全局的即時(shí)分析，讓數(shù)據(jù)幫助城市思考、決策和運(yùn)營(yíng)，解決市民關(guān)注的交通擁堵、社會(huì)治安、辦事難、旅游服務(wù)和監(jiān)管等熱點(diǎn)問題。同時(shí)，依托“城市大腦”推動(dòng)社會(huì)信用、無(wú)現(xiàn)金城市、普惠金融、風(fēng)險(xiǎn)防控等體系建設(shè)，應(yīng)用大腦的分析能力“加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范”，確保有效履行屬地金融監(jiān)管職責(zé)。

二是推動(dòng)大數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用建設(shè)。利用云計(jì)算平臺(tái)的大規(guī)模數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、加工的能力，面向公眾開放部分公共數(shù)據(jù)資源，通過舉辦大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新大賽，充分挖掘大數(shù)據(jù)的價(jià)值；通過大數(shù)據(jù)的應(yīng)用建設(shè)，探索推進(jìn)大數(shù)據(jù)交易和價(jià)值變現(xiàn)。

三是繼續(xù)推動(dòng)政務(wù)信息資源整合共享工作。普及共享服務(wù)體系，將其他垂管單位和各區(qū)納入政務(wù)信息資源共享工作范圍；完成人口庫(kù)、法人庫(kù)、電子證照庫(kù)等海口市共享目錄庫(kù)的建設(shè)；搭建海口市政務(wù)信息資源共享網(wǎng)站，統(tǒng)一展現(xiàn)政務(wù)共享工作內(nèi)容以及規(guī)范引導(dǎo)共享供需對(duì)接流程；搭建政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同工作平臺(tái)，對(duì)政務(wù)信息數(shù)據(jù)開放共享工作進(jìn)行監(jiān)督，并建立對(duì)海口市各部門的考核評(píng)分體系；實(shí)施數(shù)據(jù)治理，提供數(shù)據(jù)質(zhì)量分析報(bào)告；實(shí)現(xiàn)對(duì)共享數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和效能監(jiān)督，確保數(shù)據(jù)按照要求和規(guī)范進(jìn)行交換共享；制定政務(wù)信息資源整合共享工作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建對(duì)運(yùn)維的規(guī)范以及評(píng)價(jià)考核的指標(biāo)和規(guī)范。

四是繼續(xù)優(yōu)化“椰城市民云”“椰城創(chuàng)新云”等公共服務(wù)應(yīng)用。優(yōu)化電子證照、網(wǎng)上辦事等功能，進(jìn)一步發(fā)揮“椰城市民云”的一站式服務(wù)平臺(tái)作用。加大與公安、旅游、交通、港航、機(jī)場(chǎng)等單位聯(lián)動(dòng)，利用大數(shù)據(jù)分析向廣大市民游客及時(shí)推送精準(zhǔn)信息。并依托省市數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，逐步整合全省各部門、各市縣的政務(wù)信息資源和服務(wù)，不斷完善現(xiàn)有的“椰城市民云”和“椰城創(chuàng)新云”等智慧城市應(yīng)用。

五是提高城市智能化管理水平。加快推進(jìn)智能社區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，對(duì)各設(shè)施進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，力爭(zhēng)“提前預(yù)防，即時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決”，建設(shè)智慧社區(qū)，提升社區(qū)功能；加強(qiáng)可視化能力建設(shè)，在靜態(tài)視頻方面，與公安、交警、綜治、三防、社區(qū)做好對(duì)接，切實(shí)把城市視頻資源充分接入12345海口智慧平臺(tái)；在動(dòng)態(tài)視頻方面，聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格員前端移動(dòng)視頻，借助無(wú)人機(jī)視頻等，確保應(yīng)急情況下快速補(bǔ)位回傳現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)。提升12345指揮中心對(duì)城市運(yùn)行情況看的清、看的全、能預(yù)警，便于領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)決策。