淺析基層動物產地檢疫工作中的問題及改進措施

趙月虎

（唐縣動物防疫監督站北羅分站，河北 唐縣 072350）

檢疫主要針對各類動物和其制品開展，通過動物檢疫，對可疑或已證實的疫病對象實行強制隔離或作出適當處理，防止動物傳染病的傳播，保障畜牧業生產和食品衛生安全。受到種種因素影響，當前基層動物產地檢疫工作存在些許問題，就問題所在進行改進措施的分析，有利于基層動物產地檢疫工作持續完善。

1 基層動物產地檢疫工作中的問題

1.1 權責分配問題

權責分配問題主要影響檢疫工作的開展效率。如此前某地出現不合格肉制品進入市場的情況，工商部門、檢疫部門以及消費者保護組織等均牽涉其中，雖然問題得到解決，但反映了動物產地檢疫工作權責上略顯混亂的弊端。簡言之，工作監督、執行等環節并無明確邊界，追責和改善也缺乏針對性，難以有序開展。

1.2 工作模式問題

工作模式方面的問題主要體現在工作體系“頭重腳輕”、工作壓力和責任不相匹配等方面。如上級部門明確要求基層動物產地在若干天內完成檢疫工作，但基層檢疫工作技術人員缺乏，工作難以完成，可能因此出現檢疫不完善、不徹底的問題。同時，部門基層動物產地檢疫工作崗位待遇較差，也難以吸引具有高素質的技術人才，影響了工作開展[1]。

1.3 檢疫技術問題

現代建議工作較以往出現了很多變化，解剖學技術、病原體體外培育技術的發展，有效提升了檢疫工作質量，但也帶來了新的問題。如用于解剖學研究、病原體體外培育的技術設備價格高昂，部分基層檢疫部門無力購買，依然采用傳統生化檢驗等方式，工作精度不理想，甚至存在無法有效甄別疾病的弊端。

2 相關問題的改進措施

2.1 明確各部門權責

嘗試解決當前基層動物產地檢疫工作中的問題，首先應明確各部門的權責，建議采用執行、監督分開的模式，改變此前檢疫部門自糾自查的機制，此外還應構建統籌管理模式，以物聯網為基礎，保證信息的傳遞效果。執行和監督的分開，是部門權責明確的基礎性措施，要求在后續工作中，基層動物產地檢疫工作依然由當地檢疫部門負責，但在檢疫過程中，由當地市場管理部門、消費者協會等共同進行執行監督，了解檢疫工作是否完善、規范，發現問題后，監督部門有權上報，由上級部門進行查處，以此規范檢疫工作。統籌管理則能夠使各部門在分權的基礎上，不至于出現“一盤散沙”的局面。假定當地采用了檢疫部門執行、工商部門和消費者協會監督的模式，應由上一級對應部門進行統籌管理，將各級部門納入到統一的半開放式交流平臺下，不同等級內的信息交流獨立進行，存在上下級溝通需求時，可進行身份驗證，在權限允許的情況下，獲取另一層次內的信息情況，提升管理的實時性和完整性，保證基層動物產地檢疫工作權責明確。

2.2 規范工作模式

工作模式的規范化，是指在現有基礎上，以明確的法律法規或暫行草案等，使基層動物產地檢疫工作能夠按各類管理文件的要求進行。因不同地區的檢疫工作具體態勢存在差異，建議擴大地方立法自主權，由地方檢疫部門、工商管理部門等進行初始信息的收集研究，之后通過人民代表大會或其常務委員會進行信息的研究討論，出具可行的標準化文件。如我國內蒙古自治區、寧夏自治區的肉羊和肉牛養殖業較為發達，基層動物產地檢疫的要點，也體現在羊群、牛群的傳染性疾病方面，可由當地市場相關部門等提交研究報告，之后明確立法。

大型肉羊和肉牛養殖場每年至少進行4次檢疫，中小型肉羊、肉牛養殖場每年至少進行2次檢疫，散養肉羊和肉牛的牧民，每年應接受至少1次檢疫。所有動物和動物制品運輸前，需要接受檢疫，完全合格才能準予進入市場。所有檢疫工作明確執行單位、監督單位，出現問題后，執行單元承擔50%責任，監督單位承擔50%責任。地方立法自主權的提升，有利于其根據當地工作需要，確定合理的模式，推動基層動物產地檢疫工作的發展。

2.3 優化檢疫技術

檢疫技術的優化，主要著眼于兩個方面，一是技術設備更新，二是技術人才培育。設備更新方面，各地可在進行工作模式研究、工作權責評估時，同步收集當地的檢疫工作建設態勢，了解需要多少資金、多少設備才能高質量完成檢疫，之后將調查結果提交給立法部門。立法部門對調查結果進行評估，決定是否予以撥款進行設備更新。如當地資金緊缺，也可采用賒購的方式，以后續畜牧業產品售賣利潤分期償清貨款。技術人才的培育，更多需要考慮人才的引入，以快速提升檢疫工作能力，可在資金條件允許的情況下，直接以優厚的崗位待遇吸引人才，如果最近條件較差，則由上級部門根據基層檢疫工作需求，選派人員進行流動檢疫，在此過程中，各地可組織當地工作人員進行學習，逐步掌握各類檢疫技術。

3 總結

綜上所述，基層動物產地檢疫工作中的問題較多，給予改進是現代社會發展的需求，也是食品、畜牧業發展的基本方向。問題上看，當前基層動物產地檢疫工作存在權責分配、工作模式、檢疫技術方面的不足。措施上看，建議在后續工作中明確各部門權責、規范工作模式并優化檢疫技術，綜合推動檢疫工作逐步完善。