以“大搬快聚”助推鄉(xiāng)村振興的探索與實踐
——以麗水市蓮都區(qū)為例

朱軍霞，周俊杰

蓮都區(qū)農業(yè)農村局，浙江 麗水 323000

一、蓮都大搬快聚基本情況

蓮都區(qū)地處浙西南腹地，是典型的山區(qū)縣，素有“九山半水半分田”之稱，仍有較多的農民居住在交通不便、設施不全的高山遠山深山地區(qū)，結合大部分低收入農戶居住在高山遠山的實際，大搬快聚工作作為大規(guī)模扶貧最為有效的舉措，一直是全區(qū)重點工作之一，通過這一舉措，可以為大規(guī)模脫貧奠定了堅實的基礎。據統(tǒng)計，2008年至2018年，蓮都區(qū)共計投資約20億元，新建聯(lián)城城郊農民新社區(qū)、月山小區(qū)、甌碧園等安置小區(qū)，共計搬遷9106戶21909人。

（1）月山小區(qū)安置模式。月山小區(qū)位于蓮都區(qū)麗新畬族鄉(xiāng)畎岸中心村月山村占地面積25畝，共有異地搬遷農戶建房60幢，建筑面積約30000平方米。一期接收吾赤口村上山頭自然村44戶105人，二期接收吾赤口村陳后山自然村25戶57人。該小區(qū)也是蓮都區(qū)唯一一個通過跨村遷戶口的方式遷移安置的安置小區(qū)。在搬遷的基礎上，扎實推進安置小區(qū)規(guī)范化建設，改善提升農民居住環(huán)境，加快發(fā)展休閑民宿、養(yǎng)生鄉(xiāng)村、創(chuàng)意農業(yè)、休閑觀光農業(yè)等，有效促進移民增收致富。

（2）甌碧園安置模式。甌碧園小區(qū)位于碧湖鎮(zhèn)中心，地理位置優(yōu)越，交通便捷，環(huán)境優(yōu)良，毗鄰碧湖鎮(zhèn)政府、碧湖中小學、碧湖醫(yī)院、菜場、超市、銀行、加油站，鎮(zhèn)上5分鐘生活圈，配套較為完善，是鎮(zhèn)上居家置業(yè)的理想之地。項目總投資6.5億元，項目共有住宅1242戶，其中918戶用于蓮都區(qū)異地搬遷及地質災害搬遷安置，建成后由房產公司回購，其余324戶及小區(qū)商業(yè)用房由房產公司自行銷售。

二、大搬快聚存在的問題和困難

大搬快聚不是一項簡單的政治任務，而是一項關乎民生的惠民工程，要做好大搬快聚工作，必須立足地方實際，解決好“到哪里去、如何穩(wěn)定發(fā)展，錢從哪里來”的問題，確保貧困群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

（1）需要盡快解決“到哪里去”的問題。每年三千多的安置戶搬到哪里，如何安置才能確保他們的生產生活，他們原有的房屋如何處置才能實現資源利用效用的最大化。

（2）需要盡快解決“如何穩(wěn)定和發(fā)展”的問題。安置戶離開了自己熟悉的家園，到了一個新的環(huán)境，他們的權益如何保障，如何才能實現奔全面小康的目標。

（3）需要盡快研究解決“錢從哪來”的問題。搬遷涉及政府財政資金投入和安置戶自身的搬遷成本，既要解決政府資金的投入，也要考慮到安置戶的搬遷資金壓力，如何在搬得出的情況下又不增加安置戶的負擔。

三、大搬快聚工作的思考和探索

（1）統(tǒng)分結合，探索多種搬遷模式。大搬快聚，規(guī)劃要先行，謀定而后動，要盡快編制出臺大搬快聚富民安居工程專項規(guī)劃，在規(guī)劃的引領下，探索集中安置與分散安置相結合的多種搬遷模式，即以集中安置為主、分散安置為輔，梯度搬遷推進大搬快聚工作。要結合各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實際情況，既要實施公寓式集中規(guī)模安置，也要實施分散安置，要積極探索在城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村、交通集聚區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)附近的集聚安置。比如，探索蓮都老竹麗新高鐵站周邊區(qū)塊的集中安置小區(qū)建設，探索萬洋低碳小鎮(zhèn)、南山工業(yè)園區(qū)、碧湖工業(yè)園區(qū)等周邊區(qū)塊的安置小區(qū)建設。

（2）多管齊下，加大政策扶持力度。大搬快聚，政策要銜接，前后呼應向前進。各項政策要在老政策的基礎上，繼續(xù)加大對大搬快聚的政策扶持力度，在資金扶持上，堅持加大中央省級財政支持和多渠道籌集資金相結合，進一步提高補貼標準，對不同地區(qū)、不同農戶實施差異化補助；在政策扶持上，積極探尋稅收、土地使用等相關優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本參與大搬快聚，探尋多種金融合作模式；在產業(yè)扶持上，鼓勵優(yōu)先在安置點周邊發(fā)展各地優(yōu)勢特色產業(yè)，促進安置地塊的產業(yè)集聚；在安置點土地使用扶持上，優(yōu)先安排安置戶的建設用地指標，對土地資源匱乏、缺乏產業(yè)支撐的地區(qū)，可以實行跨區(qū)域整村搬遷，安置地區(qū)可以使用搬遷原駐地的建設用地指標。

（3）私人定制，凸顯安置戶個性需求。大搬快聚，農民要自愿，堅持以尊重群眾意愿作為搬遷的首要條件，盡快了解安置戶真實意愿，摸清全區(qū)安置戶對安置區(qū)塊、安置模式、安置戶型的真實需求，比如：4-5人戶的家庭，購買公寓套房享受優(yōu)惠價格的面積標準為100平方米，在房型選擇上，希望得到多少面積的戶型，是否需要車位（儲藏間），根據安置戶的不同需求進行提前干預和謀劃，并由各村與搬遷對象簽訂搬遷協(xié)議書，以保證搬遷對象自愿搬出。另外，加快推進集中安置小區(qū)建設步伐，采取“以房等人”的方式高標準建設安置小區(qū)，安置戶在完成房屋搬遷（拆遷）的同時就能遷入新居，避免了租房過渡的煩惱，也減少信訪事件的發(fā)生。

（4）創(chuàng)新管理，解決安置戶后顧之憂。大搬快聚，搬遷是基礎，安置是關鍵，要不斷加大對安置戶的生活生產技能培訓，提升他們的專業(yè)技術水平，解決他們的日常生計和增收致富；實行屬地管理，推進戶籍制度改革，在教育、社會保障、就業(yè)等方面實行同村同待遇，同片區(qū)同待遇；進一步探尋農村產權制度改革，對于安置戶山林湖田地的經營權和享有權進行充分改革，探尋資源入股、按股分紅的產權改革模式，保障安置戶的財產性權益。