村級三資管理的思考

傅洪青

（江蘇省淮安市淮安區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟服務(wù)站，江蘇 淮安 223200）

1 村級三資管理問題分析

農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源的綜合統(tǒng)籌管理，始終屬于農(nóng)村群眾十分關(guān)注與重視的主要焦點。發(fā)展至今，少數(shù)村集體出現(xiàn)“三資”管理存在混亂的情況，通常體現(xiàn)在：村干部挪用集體資金；財務(wù)狀況不透明、造假，賬目十分雜亂；集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)存在長期閑置以及浪費，歸屬不明確；集體資源擅自轉(zhuǎn)包等。此類問題的存在，使得干群矛盾逐漸升級，同時產(chǎn)生眾多腐敗問題，對農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定良好發(fā)展以及社會安定和諧造成十分嚴重的不利影響。村干部年齡偏大，文化素質(zhì)普遍不高，而年輕人因為報酬低，不愿意留在村里當(dāng)干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站由于近年來機構(gòu)改革，人員不足，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有2～3人，最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1人，無法開展正常業(yè)務(wù)。缺少必要的人員培訓(xùn)，同樣致使部分財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)以及政治覺悟存在明顯的不足。群眾積極用于參與的意識與積極性相對較低，使民主監(jiān)督的關(guān)鍵作用無法得到有效發(fā)揮。群眾對會計財務(wù)相關(guān)理論知識并不了解，對公布公開的賬目無法做出完全理解，以此基于名義方面，致使集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的各個成員全部變成主人角色，實際而言，各個成員均不能無法行駛主人的權(quán)利，成員對公共資產(chǎn)并不能夠做到有效的監(jiān)督管理，民主監(jiān)督作用勢必?zé)o法得以有效發(fā)揮。

2 規(guī)范農(nóng)村三資管理的有效策略

2.1 適應(yīng)形勢，創(chuàng)新機制，積極探索并建立農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)管理平臺

近些年，農(nóng)村集體“三資”管理始終屬于我區(qū)農(nóng)村群眾十分關(guān)注與重視的焦點。其中少數(shù)村集體對“三資”管理出現(xiàn)十分輪亂的局面，通常體現(xiàn)在：村干部挪用集體資金；財務(wù)狀況不透明、造假，賬目十分雜亂；集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)存在長期閑置以及浪費，歸屬不明確；集體資源擅自轉(zhuǎn)包等。此類問題的存在，使得干群矛盾逐漸升級，同時產(chǎn)生眾多腐敗問題，對農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定良好發(fā)展以及社會安定和諧造成十分嚴重的不利影響。對農(nóng)村“三資”管理出現(xiàn)的各種問題做出充分合理的有效解決，成為各級領(lǐng)導(dǎo)及廣大群眾非常關(guān)心與重視的關(guān)鍵問題。基于如何對農(nóng)村“三資”問題做出徹底有效的規(guī)范，對監(jiān)管方法做出革新與完善，通過大量的深入調(diào)研與實地考察與科學(xué)理論，我區(qū)基于村級財務(wù)電算化為關(guān)鍵基礎(chǔ)，同北京太陽軟件公司進行合作，共同研發(fā)設(shè)計“農(nóng)村集體三資網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺”。平臺建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)為重要依托，按照授權(quán)范圍存在的區(qū)別與各不相同，位于不同區(qū)域均可實時完成各級政府部門與村集體的各項目標(biāo)，使農(nóng)村“三資”管理出現(xiàn)的各類問題得以有效解決，使農(nóng)村“三資”可以完成區(qū)、鎮(zhèn)、村全方位的綜合同步管理。強化措施，科學(xué)管理，確保農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)管理新機制規(guī)范化運行作為江蘇省首批三資網(wǎng)絡(luò)平臺的試點區(qū)縣，積極探索并落實農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)化管理，涉及面廣，工作量大，我區(qū)堅持科學(xué)監(jiān)督、民主管理、公開透明、規(guī)范有效的原則，強化各項措施，保證農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)管理新機制扎實有效推進。定期對“三資”管理工作開展檢查督查，編發(fā)農(nóng)村集體三資管理工作簡報，對工作方面出現(xiàn)的部分問題采取及時合理的糾正。將農(nóng)村“三資”管理工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展實績綜合考核內(nèi)容，對考核結(jié)果列全區(qū)后3位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點監(jiān)管。建立責(zé)任追究制度，對有關(guān)違反法律法規(guī)和財務(wù)制度、不認真履行職責(zé)或違規(guī)操作造成財務(wù)混亂或“三資”流失的相關(guān)人員，依法依紀追究責(zé)任。實踐證明，農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)管理，是對村務(wù)公開以及民主管理工作做出的進一步深化。區(qū)域全面覆蓋的電子網(wǎng)絡(luò)平臺，可以對村級集體“三資”采取實時動態(tài)的科學(xué)高效管理，將全程公開透明操作的標(biāo)準(zhǔn)原則全面落實到農(nóng)村“三資”監(jiān)管的方方面面。全面實施農(nóng)村“三資”網(wǎng)絡(luò)化管理，成為對農(nóng)村基層治理機制做出優(yōu)化與健全的全面創(chuàng)新，同時，也提升了農(nóng)經(jīng)工作的社會影響力，壯大了自身發(fā)展實力。通過有效監(jiān)管，摸清了村級家底，規(guī)范了村組干部行為，使隨意處治集體資產(chǎn)的錯誤行為與情況得以有效解決與徹底根除。全面實施農(nóng)村集體“三資”管理全新發(fā)展機制，使對農(nóng)村集體資產(chǎn)與利益產(chǎn)生嚴重損害的矛盾與問題得到徹底的治理與解決，推動資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變、資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)變、資本向股份轉(zhuǎn)變的全新集體經(jīng)濟得以有效實現(xiàn)。

2.2 清產(chǎn)核資，夯實農(nóng)村集體“三資”管理工作基礎(chǔ)

對村集體資產(chǎn)資源采取全面徹底的仔細清查，同時建立臺賬。結(jié)合村集體財務(wù)審計工作，各地通過制定集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實施方案，召開會議，組織培訓(xùn)等形式，全面統(tǒng)籌規(guī)劃與部署，開展對固定資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)采取全面徹底的仔細清查，對資產(chǎn)具體歸屬做出充分明確，同時建立臺賬，采取動態(tài)高效的綜合管理，對資產(chǎn)監(jiān)管辦法做出進一步的優(yōu)化與健全。開展清產(chǎn)核資工作，成為對農(nóng)村集體“三資”管理做出進一步強化的關(guān)鍵基礎(chǔ)，成為對農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)做出有效推動的關(guān)鍵內(nèi)容，成為對廣大農(nóng)民群眾利益做出有效維護與保障的關(guān)鍵舉措。為對全區(qū)范圍內(nèi)“三資”具體情況做出仔細探明，開展具體工作階段，堅持嚴把“三關(guān)”：第一，嚴把登記關(guān)。全面落實賬內(nèi)賬外以及實地勘察同賬面審計之間相結(jié)合的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)原則，對資產(chǎn)與合同辭去全面徹底的仔細清查核實，并采取必要的盤點校對，以防出現(xiàn)漏查與漏登的情況。第二，嚴把公示關(guān)。針對集體“三資”，完成清理登記之后，則需通過村干部領(lǐng)導(dǎo)與財會人員以及村民代表等共同完成全面仔細的準(zhǔn)確核實，并將清查最終結(jié)果做出公開公示，使廣大村民能夠行使自身監(jiān)督權(quán)力，同時對廣大村民提出的意見與問題進行充分合理的解釋，并做出適當(dāng)?shù)恼模_保廣大村民能夠接受與認可，對“三資”底數(shù)做出徹底探明，使干部領(lǐng)導(dǎo)對“加底”做出充分仔細的全面了解，給廣大村民一個“明白”。第三，嚴把臺賬關(guān)。公示沒有產(chǎn)生異議之后，建立資產(chǎn)、資源以及合同臺賬，對全部資產(chǎn)、資源具體數(shù)量以及價值與管理情況、合同情況等做出全面仔細的準(zhǔn)確登記。為避免集體資產(chǎn)出現(xiàn)流失等情況，構(gòu)建健全完善的同村級財務(wù)管理進行綜合管理的相關(guān)管理制度，重點健全完善財務(wù)管理制度和集體資產(chǎn)管理制度，即現(xiàn)金管理，財務(wù)審批，收付款憑據(jù)管理，會計檔案管理，民主理財，村級財務(wù)公開和固定資產(chǎn)管理等制度。

2.3 明確責(zé)任，完善農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督制度

每年確定部分村進行常規(guī)審計，審計面不少于三分之一。每三年對所有村級財務(wù)全面審計一遍。涵蓋村干部離任審計、債務(wù)預(yù)警村審計等各不相同的專項審計，同時對審計最終結(jié)果做出全面公開，及時通報好的典型和糾正工作中存在的問題。將農(nóng)村“三資”管理工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展實績綜合考核內(nèi)容，對考核結(jié)果列全區(qū)后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點監(jiān)管。建立責(zé)任追究制度，對有關(guān)違反法律法規(guī)和財務(wù)制度、不認真履行職責(zé)或違規(guī)操作造成財務(wù)混亂或“三資”流失的相關(guān)人員，依法依紀追究責(zé)任。

2.4 創(chuàng)新模式，推動村級財務(wù)監(jiān)管專業(yè)化

我區(qū)以村級財務(wù)陽光監(jiān)管工作改革為契機，加快構(gòu)建“財政所集中管理資金+第三方代理記賬+紀檢審計監(jiān)督”的財務(wù)監(jiān)管新模式，通過抓牢“實”字，建立了改革工作聯(lián)系會議制度，推動不同職能部門條線的業(yè)務(wù)交接和銜接、推薦第三方會計公司名錄庫保障代理記賬服務(wù)質(zhì)效、協(xié)調(diào)人行和農(nóng)商行開設(shè)綠色通道做好村務(wù)卡和村級集體資金結(jié)算專用賬戶開戶工作、壓實一把手主體責(zé)任保障陣地建設(shè)和人員配備有效落實；通過做好“嚴”字，堅持問題導(dǎo)向，構(gòu)建形成區(qū)紀委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理，審計局、財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委、農(nóng)經(jīng)站各司其職、協(xié)同配合的財務(wù)監(jiān)管工作格局，并按照各自的職責(zé)范圍，有計劃的開展鎮(zhèn)村聯(lián)審和專項巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題、督查整改到位，不斷強化監(jiān)管措施和鞏固提升改革成果；通過緊盯“專”字，由第三方代理公司負責(zé)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道各村居賬務(wù)處理，每月定期采取集中統(tǒng)一記賬，單獨對財務(wù)會計報表做出準(zhǔn)確編制。每個村居一套賬，代理記賬公司安排兩名會計人員，明細賬和總賬報表由不同會計人員負責(zé)，對財務(wù)審核采取嚴格把關(guān)，保證做到賬賬相符與賬表相符以及賬實相符。每月打印資金明細表一式三份，由財政所人員、村居主任或者會計、會計公司三方簽字確認。針對會計業(yè)務(wù)，會計公司每月提出一次財務(wù)建議，每季度進行一次財務(wù)分析，每年提交一份財務(wù)報告。財務(wù)建議、財務(wù)分析、財務(wù)報告須同時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀委、財政所、農(nóng)經(jīng)站、各村居，目前全區(qū)全部實行了第三方代理記賬，將專業(yè)的事交由專業(yè)的人干，切實提升了村居財務(wù)陽光監(jiān)管的專業(yè)化水平。