新形勢下基層動物衛生監督執法面臨問題及解決方法探析

程國俊，崔賀婷

（1.確山縣動物衛生監督所，河南 駐馬店 463000； 2.上蔡縣動物衛生監督所，河南 駐馬店 463000）

1 基層動物衛生監督執法現狀

近些年來，隨著國家政策的支持，各種養殖業得到快速發展，相關部門對于動物衛生監督的執法工作也逐漸的重視起來，其成效主要表現在：一是動物衛生監管制度得到了一定的完善和落實；二是加大執法力度，規范執法行為；三是各部門間增強合作，探索出新的聯合執法機制；四是對于動物疾病有了重點防范的，盡量避免衛生隱患；五是相關部門有計劃、有目的的進行了動物衛生專項整治行動。六是基層動物衛生監督執法機構的建設逐漸標準化。

盡管對于基層動物衛生監督執法的建設取得了一定的成效，但是，在動物衛生執法工作的過程中，依然存在著很多問題，導致動物防疫工作不到位，引發各種動物疾病，不能有效的落實動物衛生監督執法工作。

2 新形勢下基層動物衛生監督執法面臨的問題

2.1 動物衛生監督執法工作程序缺少規范性

通過對基層動物衛生監督執法工作的調查，發現了一個問題：部分基層動物衛生執法工作人員在執法的過程中沒有嚴格的依據執法程序開展工作。可見，動物衛生監督執法人員對于執法程序缺少重視，在工作中的執行中缺少規范性，這也影響到了動物衛生監督執法工作的有效開展。因此，規范動物衛生監督執法程序是當前必須要解決的問題。

2.2 動物衛生監督執法人員工作方式有待改善

在當前的動物監督機構有一些執法人員的專業素質偏低，在執法過程中側重于工作總結，對于執法過程中使用的方式過于粗暴、不合理，最終引起騷亂，導致執法工作不能順利進行。可見，相關部門缺少對執法人員進行專業化的培訓，執法人員在工作中缺乏工作者技巧，這也是當前動物衛生監督執法需要改進的問題。

2.3 執法人員對案件的調查不全面

動物衛生監督執法的工作中人員在進行案件的調查過程中，對于案件發生的各方面因素沒有進行確定性和全面性的調查，沒有對案件進行深入的分析就對案件進行定論，導致動物衛生監督執法工作獲得的數據缺乏準確性。可見，執法人員工作不到位也是急需解決的問題。

2.4 執法人員調查取證缺少嚴謹性

在動物衛生監督執法的過程中，存在著執法人員調查取證不嚴謹的現象，主要表現在對于案件數據的收集不充分，證據缺乏有效性，事件推理過程和執法結果存在著矛盾和缺陷，對于證據的管理不夠重視，導致證據失去有效性，最終影響到執法的結果。

3 新形勢下基層動物衛生監督執法問題的解決方法

3.1 完善動物衛生監督執法的相關法律法規

動物衛生監督執法相關制度的優化，就需要政府對《動物衛生監督執法辦案操作規程》、《動物衛生監督管理辦法》等進行相關規章的完善，有關部門就要對《動物防疫法》中難以理解的概念進行相關的解釋說明，嚴格明確其中的相關處罰制度，強化執法力度。

3.2 建立規范化的動物衛生監督執法機構

建立規范化的動物衛生監督執法機構，首先就要依據《動物衛生監督執法辦案操作規程》、《動物衛生監督管理辦法》等法律對執法機構進行改進，核實執法人員的編制，對基層動物衛生監督所進行規范化的建設；其次是強化動物衛生監督的基礎設施建設，改善執法人員的工作中條件，提升其工作中質量和效率；最后是規范執法人員對于法律文書的使用。

3.3 強化動物衛生監督執法隊伍的建設

執法人員的素質對執法效果有著直接的影響，因此，相關部門就要強化動物衛生監督執法隊伍的建設，增強執法人員的素質，強化執法人員能力和水平，保障動物衛生監督執法工作順利的開展。首先就要強化執法隊伍作風建設，增強執法工作人員的思想素質，提升執法人員為人民服務的水平。其次要對執法隊伍進行專業化的培訓，使其熟悉監督執法程序，熟練的掌握檢疫技術，嚴格按照相關的法律法規執行工作任務，保證動物衛生監督工作能夠有效的開展。

3.4 建立規范化的動物衛生監督執法程序

由于一些工作中人員在執法工作的過程中，對執法程序缺乏重視，沒有按照執法流程開展工作的現象時有發生，因此，政府就要對動物衛生監督執法程序進行嚴格的規范，對檔案管理、行政制度、案件回聲、證據優化等進行嚴格的規范，保證執法人員按照程序有效的開展工作。

4 結語

在當前的動物衛生監督執法中依然存在著很多問題，但是可以通過有效的解決措施規避風險，執法人員在工作中要秉持嚴格執法、文明執法、科學執法的理念，確保執法工作取得良好的成效。