提升城市品質(zhì)，破解架空線入地難題

馮海月

上海市城市綜合管理事務(wù)中心 上海 200023

隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，城市上空密布的“蜘蛛網(wǎng)”日益成為影響人民群眾獲得感、幸福感的重要因素。架空線帶來(lái)了一系列問(wèn)題，不僅影響到城市景觀，更因?yàn)榇箟嫷袈鋯?wèn)題成為影響城市安全出行的重大隱患。

1、研究背景

上海這種超大城市，管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。架空線入地就是城市精細(xì)化管理眾多內(nèi)容中重要的一項(xiàng)。2018年，上海市政府發(fā)出三年完成470公里架空線入地的總號(hào)令。

架空線入地，特別是上海市中心城區(qū)的架空線入地，是上海邁向全球卓越城市的必然選擇。架空線入地是城市發(fā)展的必然要求也是人民群眾的迫切希望。當(dāng)前架空線入地較為困難的原因主要有以下幾個(gè)原因。

（1）所需土地資源緊張。上海市中心城區(qū)地下管位緊張，部分路段甚至無(wú)地下可有效利用資源；由于歷史原因，很多地下管位位置不確定，地下空間利用情況不清晰；電力線入地所需電力站較多，需要的空間較大，進(jìn)一步加劇了架空線入地的難度；管線綜合平衡難度較大。

（2）施工難度大。由于架空線入地需要掘路施工且多在中心城區(qū)施工，故一般都在夜間進(jìn)行。一方面給施工交通組織帶來(lái)一定的困難，同時(shí)夜間施工也容易帶來(lái)擾民問(wèn)題。另外由于夜間施工一般從晚十一點(diǎn)到早六點(diǎn)進(jìn)行，再加上市政道路施工分路段施工，對(duì)施工進(jìn)度也帶來(lái)一定的影響。

（3）統(tǒng)籌要求高。架空線涉及到公安、交警、部隊(duì)、電力、信息等眾多管線權(quán)屬單位，各單位線路走向不清、線路標(biāo)識(shí)不清，導(dǎo)致入地過(guò)程中確認(rèn)管線權(quán)屬工作難度較大；架空線入地過(guò)程又涉及到綠化、交警、公安等行政審批部門，行政審批事項(xiàng)多、涉及到施工單位、管理單位多，綜合統(tǒng)籌難度較大。

（4）資金需求大。架空線入地成本較高。每公里架空線入地?fù)?jù)測(cè)算費(fèi)用，電力線約為5000萬(wàn)元，信息線約3000萬(wàn)元，這就需要足夠的資金配套支持政策。

（5）飛線問(wèn)題突出。某些權(quán)屬單位在已入地路段非法偷設(shè)架空線行為較為普遍。由于架空線尚未完全納入城市網(wǎng)格化管理，且眾多權(quán)屬單位架空線標(biāo)識(shí)無(wú)較為明顯區(qū)別，造成違法架設(shè)飛線發(fā)現(xiàn)難、確權(quán)難、處置難且執(zhí)行效率低。

2、研究意義

（1）節(jié)約土地資源。各類架空線由于權(quán)屬單位不同以及安全限制，所需空間距離比直接入地所需地下空間用地多，而架空線配套設(shè)施用地及其對(duì)相鄰?fù)恋乩孟拗朴诌h(yuǎn)比架空線入地后所需地下空間多。

（2）消除城市安全隱患。架空線入地，采用地下管線方式供電可以有效消由于外力損害造成配電管網(wǎng)事故和管線裸露帶來(lái)的觸電安全隱患。公安、交警系統(tǒng)架空線入地還可以避免由于不可抗外力、人為因素等原因造成的城市交通線路被迫中斷帶來(lái)的交通安全事故隱患。

（3）提升城市品質(zhì)。將城市上空密布的架空線入地，是城市精細(xì)化管理的一部分，是構(gòu)建宜居城市的重要內(nèi)容。在架空線入地過(guò)程中同步推進(jìn)道路設(shè)備設(shè)施整合，逐步消除路上各類箱體、電桿，進(jìn)一步提升了城市管理質(zhì)量。

3、研究?jī)?nèi)容

架空線入地雖然較為困難，但國(guó)內(nèi)仍有不少城市進(jìn)行了架空線入地嘗試并取得不錯(cuò)的進(jìn)展。北京市計(jì)劃用三年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)架空線核心區(qū)主次干道全入地，支路胡同通信線入地[2].杭州以“打造國(guó)內(nèi)最清潔城市”目標(biāo)為引領(lǐng)，通過(guò)“上改下”工程基本實(shí)現(xiàn)了主城區(qū)空中線桿入地工作。

為進(jìn)一步打造干凈、有序、安全的城市環(huán)境，結(jié)合北京、杭州的架空線入地方式，以及國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，上海市在2018年印發(fā)《關(guān)于開展本市架空線入地和合桿整治工作的實(shí)施意見》，計(jì)劃在3年內(nèi)完成重要區(qū)域、內(nèi)環(huán)內(nèi)主次干道以及內(nèi)外環(huán)間射線主干道約470公里道路架空線入地及合桿整治，其中得出一些有益的經(jīng)驗(yàn)做法。

（1）黨建引領(lǐng)，領(lǐng)導(dǎo)重視。架空線入地時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大、影響廣泛，以黨建為引領(lǐng)，以領(lǐng)導(dǎo)重視為關(guān)鍵是解決架空線入地難得重要保障。上海市成立架空線整治和管理工作聯(lián)席會(huì)議，以分管副市長(zhǎng)為總召集人，相關(guān)委辦局、分管副區(qū)長(zhǎng)為成員，明確堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)實(shí)行多元?jiǎng)澒芾恚皂攲釉O(shè)計(jì)為手段達(dá)到統(tǒng)籌兼顧的目的。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室和指揮部，由各相關(guān)單位抽調(diào)精英力量組成，按照市里相關(guān)要求負(fù)責(zé)具體實(shí)施。以黨員先鋒隊(duì)、黨員突擊隊(duì)為核心，攻堅(jiān)克難，確保架空線入地工程得以順利實(shí)施。

（2）明確架空線入地目標(biāo)。在實(shí)施架空線入地前，先期進(jìn)行了上海市架空線普查，初步確定上海市已有架空線里程及權(quán)屬；先期開展上海市地下管線排摸，確定現(xiàn)有地下管線資源。結(jié)合上海市實(shí)際，制定架空線入地計(jì)劃。編制入地方案時(shí)，結(jié)合道路實(shí)際實(shí)行一路一方案。同時(shí)明確電力、信息架空線入地要充分考慮已有地下空間利用情況，科學(xué)化設(shè)計(jì)。電力電站應(yīng)盡量小型化、隱蔽化，結(jié)合現(xiàn)有實(shí)際情況并適當(dāng)考慮預(yù)留增設(shè)電站，站址選擇要充分挖掘公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共綠地、未建設(shè)用地及城市邊角料，盡量不增設(shè)。結(jié)合合桿工程，減少已入地路段電燈桿、各類箱體、各類井等設(shè)備設(shè)施，使城市真正做到道路干凈。

（3）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)架空線入地過(guò)程中的難題；強(qiáng)化溝通意識(shí)，加強(qiáng)與各區(qū)指揮部、電力公司、信息管線公司的聯(lián)系，聆聽需求并迅速解決；注重優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，必要時(shí)開通綠色通道，確保架空線入地工程保質(zhì)保量完成。

（4）強(qiáng)化責(zé)任并層層落實(shí)。強(qiáng)化各級(jí)單位責(zé)任。強(qiáng)化市指揮部綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌責(zé)任，及時(shí)解決區(qū)指揮部、相關(guān)權(quán)屬單位遇到的難題；壓實(shí)區(qū)指揮部責(zé)任，明確區(qū)指揮部年度架空線入地目標(biāo)。完善管理，層層落實(shí)，形成在推進(jìn)過(guò)程中找問(wèn)題，在解決問(wèn)題過(guò)程中提升。主管部門不斷規(guī)范完善相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，制定架空線入地相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，線、桿標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，理清道路上各類桿箱設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及各責(zé)任主體責(zé)任劃分，讓各單位有章可循。同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)違法違規(guī)架設(shè)架空線的查處力度。

（5）建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。在架空線入地?cái)?shù)據(jù)匯交基礎(chǔ)上，建立架空線信息系統(tǒng)，通過(guò)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)從前期規(guī)劃到施工竣工驗(yàn)收的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，并依托城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)建立巡查機(jī)制，加大對(duì)違法行為的監(jiān)督。

（6）注重輿論，塑造氛圍。在架空線入地過(guò)程中，利用新聞媒體、自媒體等各類媒體介質(zhì)開展宣傳報(bào)道；依托區(qū)政府網(wǎng)站、微博、公眾號(hào)進(jìn)行架空線入地過(guò)程宣傳；利用街道、居委、業(yè)委進(jìn)行宣傳。輿論報(bào)道，一方面有利于提升公眾知曉率，通過(guò)人民群眾對(duì)架空線入地前后街道變化的直觀感受，加大對(duì)架空線入地過(guò)程的理解；另一方面造成全民監(jiān)督氛圍，使架空線入地工程施工單位加強(qiáng)自我警醒合法合規(guī)施工，對(duì)違規(guī)架設(shè)架空線單位也有一定的震懾作用。

（7）強(qiáng)化監(jiān)督，確保安全質(zhì)量。架空線入地工程不同于一般的市政工程，要根據(jù)其特點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)督，確保安全。架空線入地工程一般在夜間施工，日間暫停施工路段隔離防護(hù)措施要確保安全牢固可靠，夜間施工確保行人安全措施要尤為重視，這些都需要主管部門加強(qiáng)監(jiān)督和重視。

4、結(jié)論和展望

架空線入地工程作為城市精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，在不久的將來(lái)城市上空的密布線終會(huì)消逝，但是在這區(qū)間的一些問(wèn)題還是需要重視，包括結(jié)合道路景觀設(shè)置、文明施工問(wèn)題、合理利用資源配置問(wèn)題等。

（1）結(jié)合管廊建設(shè)，節(jié)約地下空間資源。隨著城市的繁榮發(fā)展，規(guī)模的不斷擴(kuò)大，加強(qiáng)地下管廊建設(shè)已經(jīng)日益引起重視。北京和杭州等地整合各類資源進(jìn)行地下管道統(tǒng)一建設(shè)已初有成效。研究和推進(jìn)在架空線入地過(guò)程中進(jìn)行綜合管廊建設(shè)，成為節(jié)約地下資源的重要手段。但是要結(jié)合上海實(shí)際情況，綜合考慮管廊適用性、空間布局、需求及安全性。

（2）加大新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用。采用科學(xué)的手段不斷優(yōu)化方案，采用預(yù)制拼裝方案等施工工藝，縮短施工工期，減少對(duì)市民群眾的影響。新建道路、城市改擴(kuò)建道路時(shí)架空線入地同步實(shí)施，防止后續(xù)重復(fù)開挖。