燃氣管理職能劃轉背景下的溫嶺燃氣行業現狀及完善對策

阮 見

溫嶺市綜合行政執法局 浙江 溫嶺 317500

2017年6月開始，燃氣管理職能由市住建局劃轉到市綜合行政執法局，2019年1月15日隨著政府機構改革的實施，市城市管理局加掛至市住房和城鄉建設局，燃氣管理職能中的行業管理、資質審批等管理職能亦重新劃歸至市住房和城鄉建設局，而燃氣行業的執法職能則屬于市綜合行政執法局管轄。在此燃氣管理職能劃轉后，對燃氣行業的管理帶來了新的情況和新的問題。前期通過宣傳、整頓，加大全市范圍內燃氣違法行為的打擊力度，規范燃氣企業的生產運行制度，建立完善的考核制度與獎懲制度，從源頭解決全市燃氣行業混亂失序的問題，但在管理方面仍存在一些不容忽視的問題，這些問題如不能得到有效解決，必將產生不利的后果。因此對燃氣管理中存在的問題進行探討并完善應對策略，可以有效保障燃氣行業的安全運行，促進燃氣行業健康發展。

1 溫嶺燃氣行業現狀分析

溫嶺市地處浙江東南沿海，是臺州市所轄的縣級市。溫嶺從上世紀八十年代年開始使用液化石油氣，1995年10月市區保塔南路的北塔氣化站建成，溫嶺市民開始使用管道燃氣。溫嶺現有瓶裝燃氣儲配企業6家、投入運營的管道燃氣儲配企業1家，全市共建有液化石油氣儲配站6座、液化天然氣氣化站3座，截至2018年底，全市共鋪設中壓管道300公里、低壓管道305公里，管道燃氣通氣小區331個，管道惠及居民用戶7.4萬戶、公建用戶360家，企業用戶276家（其中商業用戶224家、工業用戶52家），管道燃氣服務人口26余萬人。2017年液化天然氣供氣量約16715噸，液化石油氣供氣量3萬余噸；2018年液化天然氣供氣量約24424噸，液化石油氣供氣量3.5萬余噸。隨著溫嶺城市的發展，溫嶺燃氣行業也快速發展，但是由于歷史等方面的因素，特別是在燃氣管理職能劃轉后，給溫嶺燃氣行業管理帶來了一些無法忽略的問題。

1.1 供應站建設用地遲遲未落實，帶來嚴重的安全隱患

溫嶺的供應站由于歷史原因，普遍存在用地不合法、設施比較簡陋、環境比較復雜等問題，在“三改一拆”行動中已被全部拆除，目前溫嶺市內沒有一家合法的燃氣供應站點，燃氣配送環節中“最后一公里”的問題非常突出。沒有燃氣供應站點導致燃氣企業沒有一個相對安全的燃氣儲存場所用于中轉、供應燃氣鋼瓶，燃氣企業往往只能將燃氣鋼瓶存放在一些空曠的場所來進行中轉。雖然溫嶺市住建局于2016年出臺了《溫嶺市液化石油氣瓶裝供應站（配送供應裝卸中轉站）布點規劃》，在全市范圍內選取了55個燃氣供應站點，除其中的6家燃氣儲配站外，還劃定了49處土地用于燃氣供應站點建設。但由于土地指標無法解決，故供應站點的建設遲遲無法落實。

1.2 燃氣設施工程與建設工程的審批與備案流程不完善，導致施工時燃氣事故時有發生

根據《城鎮燃氣管理條例》第十一條規定，燃氣設施建設工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，并自竣工驗收合格之日起15日內，將竣工驗收情況報燃氣管理部門備案。第三十七條規定建設工程施工范圍內有地下燃氣管線等重要燃氣設施的，建設單位應當會同施工單位與管道燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案。但目前各鄉鎮并無對燃氣設施進行審批，管道燃氣公司在各鎮街道鋪設燃氣管網時也不知找何部門進行審批，更不提竣工及竣工后在燃氣主管部門進行備案。同時部分建設工程施工時也并未仔細查明施工范圍內燃氣設施的分布情況，導致施工時燃氣事故時有發生，僅2018年度，全市共有因市政施工挖掘導致的燃氣事故28起。

1.3 燃氣職責邊界較模糊，聯合執法體制還未建立

綜合行政執法局作為燃氣行業的主管部門，負責全市各燃氣企業的燃氣安全生產運行管理。但從實際的執法情況來看，燃氣執法普遍存在著職責不清，邊界模糊的問題，同時行政執法局在燃氣執法時法律依據不足，因部分燃氣執法職能不在行政執法局，違法當事人普遍存在不配合的情況，對認定的違法事實難以處罰，只能移交相關職能部門進行查處。如燃氣管理牽扯到市場監管、消防、運管、安監等多個部門，各相關行政部門之間職責不清，缺乏有效的聯合執法機制是困擾瓶裝燃氣行業監管的主要癥結。造成液化氣黑氣點、流動氣販子違法違規行為屢禁不止，違章違規行為時有發生。

1.4 燃氣企業安全生產管理薄弱，安全生產隱患突出

先期鋪設的管道受各種環境因素侵蝕程度不同，部分設備、管線已經出現老化，局部泄漏隱患正在形成。瓶裝液化氣企業多為民營資本投資的中小企業，企業規模相對較小，設備老化，專業技術人員缺乏，市場競爭激烈，部分企業一味追求經濟利益，致使安全投入少，生產經營過程中存在很多安全隱患。

1.5 配送環節難以監管，配送人員素質良莠不齊

截止2018年底，溫嶺全市燃氣配送人員共518人，但存在文化素質普遍較低，年齡結構偏大等問題，部分配送人員難以勝任燃氣配送工作。尤其是全市燃氣鋼瓶置換工作后，配送人員不掃碼，將燃氣鋼瓶暫存于自己家中等違規行為時有發生，存在嚴重的安全隱患。

1.6 全市燃氣鋼瓶置換產生的押金難以進行監管

根據《關于開展燃氣鋼瓶自有產權置換管理實施方案》（溫政辦發【2017】15號）文件要求，全市燃氣鋼瓶置換押金由燃氣管理部門進行監管，但我局并無相關的監管職能及處罰依據。同時溫嶺6家瓶裝燃氣企業中，有2家公司因破產清算及擔保等歷史問題，無法開設對公賬戶用來存放鋼瓶押金并進行專款專用，燃氣主管部門也因職能限制無辦法對押金進行有效監管。

2 溫嶺燃氣行業完善對策分析

2.1 加快供應站點的用地審批

目前全市燃氣供應站點的建設問題主要在于土地指標難以解決，同時燃氣供應站為重大危險源，在設計時需要充分考慮各種安全條件，一次性建立49家燃氣供應站點難度較大，可以根據各鎮街道及燃氣企業的實際需求，先期選取部分供應點解決土地指標，并交由燃氣企業或鄉鎮街道建立符合安全標準的供應站點，緩解配送環節的壓力，杜絕配送人員在自己家中存放燃氣的現象。

2.2 在全市范圍內建立完善的燃氣工程施工流程

根據《城鎮燃氣管理條例》第十一條規定，對全市所有燃氣設施的建設工程，包括各鎮街道的燃氣管網鋪設，都需在城鎮規劃主管部門處進行審批，并在驗收后由城鎮規劃主管部門進行備案。同時全市范圍內的建設工程，在進行項目評審時應由有關部門召集燃氣企業相關人員參與，避免市政道路挖掘時破壞燃氣管道事故的發生。

2.3 建立完善順暢的燃氣執法聯動機制

由市綜合執法局、市住建局、市公安局、市場監督管理局、市交通運輸局等各相關燃氣管理部門建立燃氣執法平臺，可由綜合執法局牽頭設立燃氣執法平臺辦公室，對全市范圍內的燃氣違法行為統一由綜合執法局受理，并根據相關職能移交各燃氣管理部門處理，同時定期開展全市燃氣違法行為的聯合執法行動，加大燃氣違法行為的打擊力度。

2.4 加大隱患排查整治力度

嚴格目標考核，規范企業經營，嚴肅處理無證經營行為。持續開展燃氣安全專項整治，督促企業對超期運行、銹蝕嚴重的設施和管網及時進行改造；對存在的重大安全隱患，聯合相關部門掛牌督辦處理。

2.5 加強燃氣配送人員的培訓并完善考核制度

由地市級燃氣主管部門對全市燃氣配送人員進行統一授課培訓并考試，通過筆試后再由公司進行燃氣安全與手機掃碼的實操考試。對最終考核通過的配送人員發放相關證件并采用計分制考核，定期進行考核打分，對考核不合格的配送人員采用通報、警告、吊銷相關證件等措施處理，情節嚴重的移交相關部門依法處理。

2.6 建立一個全市燃氣管理信息化平臺

由公司上傳全市燃氣配送人員個人信息，并對每一輛燃氣配送車輛實行GPS定位，與現有的祥康燃氣鋼瓶數據平臺實行數據對接，并嚴格落實燃氣信息化閉環管理。要求配送人員在配送到戶后使用手機掃碼進行數據上傳，確保全市燃氣鋼瓶可追溯、配送人員配送軌跡可倒查。

2.7 設立對公帳戶

溫嶺市兩家燃氣企業難以設立對公賬戶，可由法院進行調節，為兩家企業設立專門的押金存款賬戶用于燃氣鋼瓶押金的專款專用。并根據市市場監督管理局提供的全市各燃氣企業自有產權氣瓶底數，要求各燃氣企業在押金專戶中存入足額押金并由相關職能部門或委托相關機構對押金賬戶進行監管。

3 結束語

燃氣管理職能劃轉后，溫嶺燃氣行業安全、健康發展，應引起足夠的重視。需要加強燃氣工程的建設管理，建立完善的燃氣執法聯動機制，健全燃氣行業的運行管理機制，提高從業人員的業務水平和綜合素質，確保各項管理內容落到實處。