淺析范縣農村土地流轉對振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響

楊云霞

（范縣高碼頭鎮(zhèn)政府農業(yè)服務中心，河南范縣 457500）

1 土地流轉基本情況

范縣轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)共12個（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)，共有586個行政村，農業(yè)人口50.4萬人，農業(yè)戶數(shù)11.5萬戶，全縣農業(yè)耕地面積3.8萬hm2。自1998年第二輪土地承包以來，全縣家庭承包經(jīng)營面積達3.8萬hm2。截至2017年底，全縣共流轉土地1.23萬hm2，占耕地面積的34.26%；其中灘區(qū)流轉土地0.28萬hm2，占灘區(qū)耕地面積的38.18%。已流轉的土地中，單宗流轉66.67hm2以上的約有4666.67hm2，占比37.84%；33.33～66.67hm2的約有4333.33hm2，占比35.13%；其他的約有3333.33hm2，占比27.03%。

2 土地流轉工作中存在的幾個問題

2.1 農戶與企業(yè)之間的土地流轉矛盾增多

業(yè)主有償承包是農村干部和農民群眾都非常歡迎的一種土地經(jīng)營權流轉形式。很多地方政府和農民都希望有一個大業(yè)主在本地投入大筆資金，承租大片土地搞現(xiàn)代化農業(yè)開發(fā)。但是，這種土地經(jīng)營權的流轉目前在我縣，乃至在全國很多地方失敗比例很高，有的給農民造成巨大損失。業(yè)主承租土地開發(fā)失敗的原因有三個：一是業(yè)主資金少或完全沒有資金，想借政府優(yōu)惠政策或開發(fā)補貼賺取錢財，政府的錢到手后便溜之大吉；二是業(yè)主對項目風險預計不足，資金準備不充分，開發(fā)中途因資金不足或遇到市場風險不能抵御而毀約撤資；三是農民對承租土地要價太高，而項目效益低，開發(fā)商損失過大，業(yè)主無奈毀約退出。由于在土地流轉中，政府處于主導地位，有些農民在覺得效益好時認為政府做了好事，一旦遇到市場風險導致效益不太好時認為是政府的錯。這樣一來，政府與農戶之間的矛盾就逐步增加。……