婦聯組織培育流動婦女核心價值觀研究
——以浙江奉化為例

裘曙潔， 汪斐卿

(1.中共寧波市奉化區委黨校， 浙江 寧波 315500； 2.寧波市奉化區廣播電視中心， 浙江 寧波 315000)

社會主義核心價值觀體現著社會主義最基本的價值理念和價值追求，在社會主義核心價值體系中發揮著主導作用，為凝聚當前多元狀態下的思想指明了方向[1]。黨的十八大以來，各地根據不同層面、不同群體，采取不同方式方法，分層培育，分類踐行，促進社會主義核心價值觀深入基層，深入人心。本文通過分析婦聯組織的角色定位與優勢，展示了基層婦聯組織培育流動婦女核心價值觀的實踐探索，提出了培育流動婦女踐行核心價值觀的對策建議。

一、婦聯組織角色定位中的優勢分析

(一)婦聯組織角色定位中的亮點

婦聯組織是以女性為服務對象的群團組織，在某種程度上具有非政府組織的一些特點，在組織角色定位中體現出這種雙重角色的特點。

一是政府財政穩定支持，體現了政策的傾斜優待——政府組織的優勢。婦聯組織具有官方背景，領導層也是由政府官員擔任，其不僅借助行政力量成立，而且以行政資源為生存保障[2]。政府的行政性特征決定了政府撥款的穩定性，相對于普通的非政府組織而言，婦聯組織擁有政府提供的制度性資金保障，減少了后顧之憂。另外，它可以合理利用自身的人民團體身份，更廣泛地接觸相關政府部門，與政府建立廣泛而密切的聯系，利用行政力量推動工作的開展，推動相關有利于婦女政策的制定。

二是調動組織靈活性，體現了非政府組織思維特點——NGO的優勢。相對于官方體系，非政府組織比較靈活，面對突發問題時，其應變能力、活動效率相對較高。非政府組織(NGO)在某些公共領域的事件處理中較政府更加高效、低成本，能夠盡可能地滿足民眾的需求和利益，是最為和諧的民眾—政府溝通樞紐。婦聯組織的非政府組織角色定位，使其具有自身作為社會群眾團體的組織優勢，一方面可以在法律法規政策限定的范圍內自主靈活地開展針對服務對象的特定服務活動，另一方面可以根據工作需要靈活增減工作人員的數量，例如招募志愿者，對其進行分類，依情況確定數量和分工等。

(二)婦聯組織工作領域的優勢分析

一是拓展了工作領域。婦聯組織具有組織延伸廣泛、公眾認可度高的優勢。長期以來，婦女組織結構主要以“縱向層級式”為主，講究的是“縱向到底”，工作重點在農村，工作對象主要是農村婦女。隨著現代化進程的加快，婦聯工作的領域進一步擴大，在“縱向層級式”的基礎上側重發展“橫向扁平式”，即把組織的觸角延伸到機關、社區和新經濟領域，不斷擴容婦聯團體會員。通過層級式的婦聯工作網絡和各種女性聯誼組織，發揮團結婦女、凝聚人心的作用，做到哪里有婦女，哪里就有婦女組織，使婦聯組織網絡實現縱向到底，橫向到邊，并且使婦女的人力與人才資源更加豐富。同時，運用這些婦女人力人才資源履行“維護婦女權益、促進婦女發展”的基本職責。

二是整合社會資源。因為婦聯工作面廣線長，僅僅依靠傳統的線狀組織體系，很難承接政府轉移出來的部分職能。有社會責任感的企業、各種民間婦女組織以及關心婦女發展的專家學者，都是婦聯在參與社會管理和公共服務時可以整合的社會資源。因此，婦聯組織通過加強與社會各界的互通互聯，不斷整合社會資源，吸引更多的人、調動更多的力量來關注和支持婦聯組織維護女性權益。如利用各種有利時機，通過聯合或協調民政局、人力資源和社會保障局、司法局、公檢法等職能部門，實現社會資源的整合利用，承擔起婦女權益保障的責任；通過聯合社會各方面力量，共同推動婦女發展和婦女權益保障。

總之，婦聯是黨和政府直接領導下的群眾團體，與其他政府部門工作交流聯系密切，因而在獲得政府支持和其他部門配合方面有著得天獨厚的條件，擁有制度化的參與渠道[4]。婦聯在組織動員社會力量、取得婦女群眾認同方面有著獨特的優勢，因而在參與社會治理和社會主義核心價值觀培育中，比較容易得到政府的重視、支持和婦女群眾的認同。因此，婦聯組織在促進流動婦女權益保障、培育流動婦女核心價值觀踐行等方面，具有不可替代的重要作用。

二、婦聯組織培育流動婦女核心價值觀的奉化實踐

浙江寧波市奉化區有流動人口18.7萬，占奉化戶籍人口的38.28%[注]數據來自寧波市奉化區流動人口管理辦公室。。近年來，奉化婦聯面對近9萬流動婦女，做好、做活“聯”字文章，注重以“聯網”“聯姻”“聯心”的方式培育流動婦女的核心價值觀，既拓展了婦聯自身的工作空間，又創新了流動婦女核心價值觀的培育方式。

(一)注重“聯網”，搭建流動婦女核心價值觀培育的平臺

一是組建了奉化民族婦女之家。在奉化的外來少數民族婦女有650多人，分屬22個少數民族。為了聯結這些民族婦女，培育她們的核心價值觀，奉化婦聯組建了浙江省第一個“民族婦女之家”。這一聯結民族婦女的網絡由“三個服務中心”“一個援助站”“四條服務熱線”組成?！叭齻€服務中心”即民族婦女創業培訓中心、民族婦女兒童健康服務中心、巾幗家政服務中心；“一個援助站”即維護民族婦女權益法律援助聯絡站；“四條服務熱線”即民族婦女就業創業咨詢熱線、民族婦女兒童健康咨詢熱線、巾幗家政服務中心咨詢電話、民族婦女法律援助咨詢熱線。奉化的民族婦女之家每年定期舉辦“同根同源、情依心連”民族婦女聯誼會、婦女健康保健知識系列講座等活動，開展為民族婦女免費健康檢查和為貧困的民族婦女捐款獻愛心等，加快了少數民族婦女的奉化融入。

二是建立了寧波市首個外來婦女組織。奉化力邦社區是流動人口的一個集中地，居住著3000多名來自全國20多個省、市、自治區的外來務工人員，其中女性近2000名，占外來人口總數的60%以上。社區里每天都有人口流動，每年人口流動率為20%左右。為有效實現對這些外來婦女的管理和服務，奉化婦聯于2005年10月在力邦社區建立了聯結外來婦女的婦聯組織——寧波市首個外來婦女組織。奉化婦聯在明確力邦社區婦聯職責、提高婦聯干部素質的基礎上，提出了外來婦女“自我教育、自我服務、自我管理”的模式。2007年3月，奉化婦聯指導力邦社區婦聯組建了寧波市首個外來務工女性維權站。維權站設“社區維權崗”“知心姐妹信箱”“法制你我她女子心聲隊”“女子權益維護隊”。力邦社區的女子維權站構筑了以婦聯、社區保安和社區調解員為主體的調解網。奉化婦聯又指導力邦社區婦聯設立外來婦女開展活動的場所，完善具體的工作制度，以“教育、服務、維權”為抓手，先后推出了“巾幗志愿者”隊伍建設與“巾幗新市民”創業、學習、維權、展示等行動。奉化婦聯引導力邦社區婦聯對流動婦女實行“市民化管理、人性化維權、親情化服務”，無疑是培育流動婦女核心價值觀的典型案例。這一工作理念曾得到寧波市婦聯、浙江省婦聯、全國婦聯領導的肯定。

三是構建流動婦女網格責任區。奉化婦聯在積極推進社區婦女組織建設的基礎上，因地制宜地設置了流動婦女網格管理服務責任區。如溪口各社區通過建立以行業片區經理人、流動婦女黨員代表為責任人的婦女小組，做到分片包干，無縫對接。奉化婦聯與溪口鎮婦聯干部通過定期或不定期到社區中的網格責任區進行走訪，為流動婦女提供計劃生育、就業指導、法律維權以及解決矛盾糾紛等多方位的服務，并組織開展豐富多彩、健康有益、形式多樣的婦女組織活動，以消除流動婦女工作的盲點，培育她們的核心價值觀。奉化婦聯還通過動員組織本地志愿者與流動婦女開展互幫互助的志愿服務活動，進一步推進城鎮社區中本地婦女與流動婦女共同參與、共同服務、相互融合的社會組織建設。

(二)注重“聯姻”，架起兩岸婆媳核心價值觀培育的橋梁

奉化與臺灣有著特殊的歷史淵源，地緣相近、人緣相親、習俗相同、經濟相融。近年來，隨著兩岸基層民眾交流的日趨頻繁，涉臺婚姻不斷增多。涉臺婚姻家庭和諧是海峽兩岸基層民眾和諧的重要基礎，涉臺婚姻中的婆媳關系牽涉到大陸與臺灣兩地，正確處理好婆媳關系也是兩岸關系和平發展的重要基礎。自2011年起，奉化婦聯聯合奉化臺辦、臺灣高雄市婦女會，協助奉化市政府、中華人民共和國民政部等單位成功舉辦八屆海峽兩岸“婆媳文化節”。“婆媳文化節”以評選典型婆媳關系案例、開展婆媳互動、舉辦婆媳論壇等形式，架起兩岸婆媳核心價值觀培育的橋梁。首屆“婆媳文化節”的“十佳婆媳”評選活動曾吸引兩岸5000多對婆媳報名參與評選。自2014年以來，連續五屆“婆媳文化節”主要是組織兩岸婆媳代表以“一家兩岸，兩岸一家親”為主題，以“家風”切題，暢談和諧婆媳經，探討“小家庭里的大家風”。奉化婦聯還以“家和萬事興、婆媳一家親、寫一封家書、傳一份真情”為主題，向海內外婆媳開展800字以內的傳統家書、300字以內的微家書有獎征集活動。這一“最美婆媳家書”活動，得到了海內外眾多家庭的積極響應，共收到來自臺灣、浙江、山東、湖北等地的家書1200余封。相距千里之遙的兩岸家書透出一幕幕婆媳間和美生活、互敬互愛的畫面。2016年7月，奉化婦聯在奉化林家村——“天下第一桃園”里舉辦了一場別出心裁的婆媳活動，來自海峽兩岸的32位獲獎最美婆媳匯聚桃園，誦讀家書。2018年以“一詩·一家·一生情”為主題，以反映“婆媳情”的原創詩歌征集為載體，海峽兩岸100多對婆媳相聚一堂，共念和諧婆媳經、共話兩岸婆媳情。兩岸婆媳通過講述雙方心中凝聚的那份親情，詮釋了婆媳關系意蘊，進一步加強了兩岸基層中華優秀傳統文化的交流。

八屆“海峽兩岸婆媳文化節”活動在海內外產生了廣泛深遠的影響，在臺灣島內的影響更大。“婆媳文化節”使海峽兩岸婆媳以及各類婦女群體感受到了中華優秀傳統文化的傳承與弘揚，以及核心價值觀的培育與踐行，吸引和促進了海峽兩岸基層婦女的交往和交流。

(三)注重“聯心”，破解流動婦女核心價值觀培育中的難題

奉化婦聯通過實地走訪奉化20多家非公企業，對246名在職流動人員女職工和165名下崗待崗流動女性開展有關心理問題的問卷調查，發現有50%左右的流動婦女在心理上有消極悲觀、焦慮不安等不良情緒。因心情煩躁、心理困惑而引發工作失誤、家庭婚變的有20%。為了緩解這些流動女性的壓力，提高她們在激烈競爭中的應對能力和調節能力，預防心理障礙和心理疾病的發生，奉化婦聯全面啟動了“舒緩心情，做快樂女人”系列活動，破解流動婦女核心價值觀培育中的難題。

一是建立女性心情舒緩中心。奉化婦聯將寧波大盛時裝有限公司作為試點單位，由公司騰出三間約45平方米的辦公室，投入5萬余元，配備了專用視聽工具和專業圖書，并按規范裝修布置，開辟了寧波市第一個正規的心理咨詢室——女性心情舒緩中心。中心內設置了“音樂角”“閱覽廳”“談心屋”“宣泄室”，致力于傾聽女性的情緒宣泄，安撫女性的困惑心靈，為女職工提供一個排遣壓力、放松心情的場所。

二是開通“18957853838”女工心情舒緩熱線。2009年，奉化婦聯開通了寧波市首條女工心情舒緩熱線，向社會公開招募了7位有愛心、有責任感、有奉獻精神且具備專業心理咨詢證書和豐富理論實踐經驗的心理咨詢專家擔任心情舒緩師，每晚7點至9點接聽心情舒緩熱線，每周六下午1點至3點在心情舒緩中心值班，為有需要的女性進行心理疏導，減輕她們工作、生活上的壓力；幫助思想不穩定的女性消除不滿情緒，端正她們的思想。目前已有千余位流動婦女通過熱線或當面咨詢得到幫助。奉化婦聯通過對女性心情舒緩中心來訪、來電案例的分析發現，許多流動婦女主要存在子女教育、家庭關系、情感糾紛、社會人際等方面的心理困惑，因此與寧波大學女子學院共同舉辦了奉化婚姻家庭咨詢師培訓班，以便咨詢師有針對性地對奉化流動婦女開展有關家庭關系處理、親子教育、女性自身情感管理與控制、社會文明禮儀等方面的指導。

三是設立蘭馨服務中心。奉化婦聯于2014年設立蘭馨公益服務中心，招募不同類型的志愿者457名，面向廣大婦女群體不同需求組建功能多樣化的愛心公益團隊，項目化推進公益活動，并以“打造24小時婦聯”為目標，探索“全天候、全方位、全覆蓋”地做好服務流動婦女的工作。截至目前，平臺已經入住蘭馨親子閱讀營、“奉城馨語”主播團、滴水公益、鋒之社、巾幗創業創新聯誼會、蘭馨公益服務隊、女法官工作室等12個志愿隊伍，設立線下“奉化女性粉絲實踐基地”13個；組織開展活動298次，包括流動婦女在內的受益婦女兒童10萬余人。近年來，奉化婦聯還通過線上宣傳、線下推進，開展“蘭馨關愛基金”募捐活動，累計募集資金387833元；舉辦“亞德客集團牽手留守兒童關愛活動”，組織心理咨詢師為51位莼湖鎮流動婦女家庭的留守兒童進行專項心理咨詢[注]此節數據來自寧波市奉化區婦聯。。

綜上所述，奉化婦聯拓寬工作渠道，創新工作手段，以“聯網”“聯姻”“聯心”的方式，著力于服務流動婦女，維護流動婦女權益，破解流動婦女難題，把黨和政府的關懷、婦聯“娘家人”的溫暖送到流動婦女心中，在培育引導流動婦女的核心價值觀方面發揮了積極有效的作用，為各地的基層婦聯組織提供了現實借鑒。

一是促進了流動婦女的社會融入。流動婦女在融入城市社會和生活的過程中大多處于極其被動的地位，如少數民族婦女的內源式發展和政治參與度存在族際差距、地域差距、城鄉差距、階層差距和性別差距的多維度差距[5]。為彌補這些差距，奉化民族婦女之家給在奉化的少數民族婦女搭建了學習、交流、溝通的平臺，培育她們性別平等、社會參與、減貧發展、技能提高等價值理念，較好地促進了這些少數民族婦女自我意識、自我期待、自我效能感的提升，使她們能夠更好地在職業崗位、家庭角色、社會環境等方面發揮積極有效的作用。眾所周知，流動婦女真正融入異地，最重要的標志是其價值觀念、生活方式的內化，進而在心理上產生認同感，在情感上找到歸宿。心理學家柯爾伯格在研究中發現，由于相互理解不夠和沒有互相參與的意識，處于較低社會階層的人較難與掌握道德秩序的人士協調一致。因此，奉化婦聯通過建立女性心情舒緩中心、“18957853838”女工心情舒緩熱線和設立蘭馨服務中心等方式，充分調動絕大多數流動婦女的主觀能動性，使其在思想、價值觀、道德意識上努力克服自我封閉性，積極融入社會，不斷提升在異地社會生活中的角色地位。

二是維護流動婦女合法權益。當前大多數流動婦女來自于經濟社會較為落后的農村地區，在城鎮務工中面臨著職業、生活方式、社會交往關系等一系列的轉變和適應。在推進社會主義核心價值觀與法治一體化的建設中，奉化婦聯在力邦社區建立女子維權站，引導流動婦女參與權利公平、機會公平、規則公平的社會公平保障體系建設，在培育流動婦女核心價值觀中依法化解她們在就業、醫療、交通、生產安全、教育衛生、社會保障等領域的矛盾糾紛；在流動婦女群體中積極宣傳男女平等基本國策，營造良好的社會氛圍，提高了流動婦女的法律意識和自我保護能力，較好地維護了流動婦女的合法權益，較好地解決了流動務工人員聚居所帶來的諸多問題，促進了社會的和諧穩定。

三是引導流動婦女價值選擇。改革開放以來，隨著經濟社會的轉型發展，人們的思想觀念出現多元化的轉變，流動婦女身臨其境地接受異地多元思想多元文化的碰撞與洗禮，價值觀也呈現出復雜性與多元化，甚至出現價值目標模糊、價值認知偏差、價值信念缺失等問題[6]。同時由于市場經濟趨利性的滲透，流動婦女在價值觀的選擇上也受到消極負面的價值觀沖擊。奉化婦聯通過組織舉辦“海峽兩岸(奉臺)婆媳文化節”，既構建了“尊重、理解、包容”的和諧新婆媳文化，讓“尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、團結友善、民主文明”的和諧之風吹遍海峽兩岸，又傳承和弘揚了中華民族優秀傳統文化；通過構建流動婦女網格責任區，吸收流動婦女中的骨干代表加入價值觀培育團隊，激發這些骨干的主體性，使其之間協助開展流動婦女群體的人生觀、價值觀培育，擴大主流價值觀念的影響力，引導流動婦女正確面對多元態勢和多元文化的挑戰、經濟利益的誘惑。

三、婦聯組織培育流動婦女核心價值觀的路徑思考

婦聯組織培育流動婦女的核心價值觀，須在流動婦女的素質能力提升、矛盾糾紛化解、內生動力激發等方面多努力。

(一)依托社會資源，提升流動婦女的素質能力

婦聯組織自身幾乎沒有可支配的有形資源，但有整合社會資源的優勢。奉化婦聯組織正是通過依托社會資源，借助各方力量，延伸工作手臂等，來提升流動婦女的素質能力，增強婦聯組織自身的感召力、輻射力、影響力和凝聚力。

一是依托“工會”組織督促企業構建教育培訓體系，減少流動婦女異地就業的盲目性；要求企業公正平等地對待流動婦女，為她們提供良好的職業發展空間，使其形成長遠的職業發展規劃，提高敬業愛崗的職業素養，更好地踐行社會主義核心價值觀。

二是針對流動務工女性年齡小、文化低、法律意識淡薄等特點，依托職業技術學校、司法所、法律援助中心等優勢資源，開展關愛女工進村、進社區、進企業行動，體現真切的人文關懷，為她們提升綜合素質創造條件，讓她們展現出自尊、自信、自立、自強的精神面貌，并使她們更多地知曉自身所擁有的權利及保護自身權益的途徑。

三是依托社區學校、業余黨校等陣地，對流動婦女開展多種多樣的教育課程，開設內容靈活多樣，符合社會發展需要，以科學文化知識、勞動技能、生活常識為主，同時圍繞核心價值觀培育這一主題開展政治理論、愛國情懷、道德修養、法律法規等內容的系列講座，從文化水平、法制觀念和精神素質等方面加深流動婦女對社會主義核心價值觀的理解，為增強教育的穿透力，采取寓教于樂的方式，努力做到抽象的內容具體化、枯燥的理論生動化，便于流動婦女認同并踐行社會主義核心價值觀。

(二)構建維權網絡，化解流動婦女的矛盾糾紛

家庭是社會的細胞，是人安身立命的價值歸宿[7]。近年來流動人口群體出現從個人流動到家庭遷移的巨變，由此產生的流動婦女家庭矛盾糾紛增多，為流動婦女構建體現公平正義的維權網絡成為迫切需要。

一是在構建調解網絡中化解流動婦女家庭矛盾糾紛，促進流動婦女家庭和諧。各鎮街道婦聯組織建立健全以“化解鄰里糾紛、調解家庭矛盾、維護婦女權益”為宗旨的村、社區婦女維權站，在促進本地婦女維權的同時方便流動婦女在最近網點找到組織，反應訴求，化解矛盾。

二是運用公益性社會組織構建流動婦女權益維護的網絡。如奉化婦聯充分運用“女法官工作室”“正雅律師事務所”“婚姻調解所”等公益性社會組織，為流動婦女及時解決困難，成功調解家庭糾紛。奉化婦聯的做法值得借鑒，培育流動婦女的核心價值觀需要這些社會組織共同參與。

三是在加強“婦女兒童之家”建設中為流動婦女提供綜合維權服務。如普及法律法規政策，引導流動婦女依法維護自身合法權益；經常了解流動婦女維權意愿和訴求，為她們提供心理調適、情緒疏導、法律援助等方面的咨詢與服務；同時做好預防和制止流動婦女家庭暴力工作，讓“婦女兒童之家”成為暢通流動婦女訴求，化解流動婦女矛盾糾紛的溫馨“娘家”，在培育流動婦女核心價值觀中發揮積極的作用。

(三)開展各項活動，激發流動婦女的內生動力

在人生旅途中，曾經參加過的溫情活動會讓人難以忘懷。如上所述，奉化婦聯正是通過開展溫情的、詮釋婆媳文化內涵的、能引起情感共鳴的活動，激發兩岸婆媳踐行核心價值觀的內生動力。在培育流動婦女踐行核心價值觀中還須注重以下幾方面活動的開展。

一是在開展榮譽評選活動中推出流動婦女模范。婦聯組織引導流動婦女積極參與各級榮譽評選活動，有利于社會主義核心價值觀的培育踐行；流動婦女通過這類活動的參與，可提升主體地位，激發內生動力。如通過在流動婦女群體中評選“好媳婦”“好婆婆”等孝老愛親、尊老愛幼模范，讓流動婦女從榜樣身上汲取精神能量，做到敬老、教子、相夫、善鄰，以良好家風引領流動婦女群體的文明新風[8]。

二是在開展基層普法活動中促進流動婦女的道德養成。法律是成文的道德，道德是內心的法律。婦聯組織通過大力宣傳男女平等基本國策，以及《勞動法》《婦女權益保障法》《就業促進法》里面有關男女平等就業的法律條款，一方面促使基層用人單位在招聘人才時充分體現公平公正，消除性別歧視，形成有利于培育和弘揚社會主義核心價值觀的生活情景和社會氛圍；另一方面使流動婦女內心誠服，自覺踐行社會主義核心價值觀。

三是在組織巾幗志愿服務活動中弘揚美德。志愿服務是美好的道德行為和重要的道德實踐，是培育助人為樂、團結友善文明風尚的有效途徑[9]。婦聯組織在推進巾幗志愿服務活動中動員流動婦女參與，讓流動婦女在關愛鄰里中崇尚友善，在服務社會中承擔責任，努力實現核心價值理念與她們實際生活環境的無縫對接，激勵流動婦女自覺把社會主義核心價值觀內化于心、外化于行。

總而言之，婦聯組織可通過社會資源的整合、維權網絡的構建、各類活動的開展，來提高流動婦女的素質能力，化解流動婦女的矛盾和糾紛，激發流動婦女的內生動力，并最終形成培育與踐行社會主義核心價值觀的良性循環。