大投入 大宣傳 大整治嘉善創建全國“平安農機”示范縣卓有成效

浙江省嘉善縣連續十年農機事故控制在上級下達的指標內，農機安全生產形勢持續穩定好轉。由于農機安全生產成效顯著，嘉善縣被農業農村部和應急管理部確定為2018年度全國“平安農機”示范縣。

1 強化組織領導，加大資金投入，構建平安農機共創格局

1.1 加強組織領導

根據原農業部、原國家安全監管總局《關于印發“十三五”時期創建“平安農機”活動工作方案的通知》和《浙江省進一步深化“平安農機”創建活動實施意見》等文件精神，嘉善縣制訂了《創建全國“平安農機”示范縣實施方案》《嘉善縣農業機械安全生產綜合治理三年行動計劃（一）》等文件，堅持“安全發展”理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，以預防和減少農機事故為目標，以“平安農機”創建活動為主線，以改善農業機械安全技術狀態、提高駕駛人員操作技能和安全生產意識為著力點，不斷構建“領導重視、組織健全、保障有力”的農機安全管理新格局。

1.2 層層落實責任

嘉善縣實行“平安農機”創建工作目標管理，全面落實農機安全生產責任制，縣、鎮（街道）、村層層簽訂安全生產目標責任書2 000余份。2018年，嘉善縣繼續扎實推進“平安農機”三級聯創活動，全縣累計創建省級“平安農機”示范鎮（街道）5個、“平安農機”示范村64個(其中省級示范村5個、市級示范村19個）、市級示范合作社7個、示范戶640戶。

1.3 加大經費投入

嘉善縣將農機安全生產工作經費、創建“平安農機”工作經費納入政府財政預算，并向“平安農機”創建單位以以獎代補形式發放創建經費，保障了農機安全生產和創建“平安農機”工作持續開展。據不完全統計，2018年全縣投入創建“平安農機”經費450萬元，其中宣傳及基礎設施投入150萬元，上道路拖拉機提前報廢追加補助300萬元。全縣在重點路段、交叉口、農機流動量大的場所增設安全警示、指示牌2 330塊和警示樁8 518對，進一步提升了農村道路的農機安全基礎設施。

2 抓好業務培訓，加大宣傳力度，營造平安農機濃厚氛圍

2.1 抓好業務培訓

一方面，組織全縣農機監理員分批參加業務知識更新培訓，學習《安全生產法》《重特大安全生產事故應急預案》，以及農機作業事故防控技術等相關知識，并制訂了農機安全生產應急預案（《嘉善縣一般農機事故處理應急預案》），開展全縣農機事故應急處置演練，不斷提升農機監理人員業務素質和應急處置能力。另一方面，依托農民大學、新型農村技術人員培訓等途徑，嚴格依法開展駕駛人培訓工作，制定培訓計劃，統一培訓教材，切實增強農機駕駛人員的安全生產意識和實際操作能力。

2.2 抓好法制宣傳

嘉善縣結合農時、節假日、農機化教育培訓活動和“安全生產月”活動等各種載體，有針對性地開展農機“五進”“五送”活動，發放《平安農機手冊》、《農機事故實例分析》、農機安全漫畫扇子、創建“平安農機”倡議書等農機安全生產宣傳資料，并在農機監理辦證大廳和農機考試、檢驗場地設置農機安全宣傳展板，深入宣傳《農業機械化促進法》《道路交通安全法》《農業機械安全監督條例》等法律法規，進一步普及農機法律法規知識。此外，嘉善縣不斷創新“互聯網+”的農機安全宣傳模式，通過“嘉善三農”微信公眾號推送信息和農機監理員及農機戶微信群、農民信箱發送短信等方式，進一步豐富農機安全宣傳教育內容，并注重提高宣傳教育的實際效果。

2.3 強力推動淘汰

制訂出臺了 《嘉善縣治理淘汰上道路行駛拖拉機實施方案》，并大力營造強力淘汰上道路拖拉機的輿論氛圍，全縣共發放《給拖拉機駕駛員的一封信》《拖拉機提前報廢淘汰告知書》《拖拉機禁行通告》《拖拉機禁運非農產品告知書》等資料8 000余份。對全縣在冊的470輛拖拉機和外籍拖拉機的駕駛人，縣、鎮（街道）農機專管員進行面對面宣傳，給他們講透政策，幫他們解除疑惑，并且為他們提供文明優質服務。2018年，全縣共報廢上道路拖拉機446臺，占在冊數470臺的95%。此外，還查扣外省籍拖拉機317臺，其中解體報廢202臺。由于上道路拖拉機大幅度減少，有力地推動了全縣道路交通安全形勢的根本性好轉。

3 開展隱患排查，加大整治力度，推進平安農機長效管理

3.1 經常性排查安全隱患

制訂下發了 《關于開展全縣農業安全生產大排查大整治的通知》《嘉善縣2018年農業 “安全生產月”和“安全生產萬里行”活動方案》等文件，組織縣鎮農機專管員深入農田、場院依法開展農機安全執法檢查活動，全面糾正違反安全操作規程的作業行為，以及無牌行駛、未檢驗使用、無證駕駛等違法行為。與此同時，進一步規范檢驗審核工作，嚴格把好年度檢驗關，對上道路拖拉機的制動、燈光、轉向等安全性能裝置進行重點檢驗，不合格的必須維修、整改。

3.2 集中力量打好大會戰

2018年5月，嘉善縣啟動“珍愛生命鐵拳護航”交通安全大會戰，根據《關于強勢推進交通安全大會戰“17條”剛性措施的通知》的文件精神及《嘉善縣“珍愛生命，鐵拳護航”交通安全大會戰拖拉機專項整治實施方案》等文件，聯合公安駐農機警務聯絡室定期開展聯合執法檢查，在危險路段和重點路段聯合檢查，嚴厲查處假牌、套牌、假證、套章等25種違法行為，共開展道路聯合執法163次，出動人員709人次。共查處上道路本縣籍拖拉機301臺，其中脫檢拖拉機8臺，超高超載拖拉機22臺。對沒有在中國農機監理網登記信息的317臺外省籍拖拉機，采取扣證扣車措施，并發協查函給發證機關進一步核實信息。檢查農田作業機械聯合收割機84臺，農田耕作拖拉機161臺，其他農業機械26臺，排查治理隱患2起，查處假牌假證拖拉機3起，吊銷駕駛證2起。

3.3 針對性加強長效管理

實施全縣道路拖拉機限行措施，并且在與外省市交界的19處設立了拖拉機禁行標志。2018年11月1日起，嚴禁非從事農用物資及農副產品運輸的拖拉機上路行駛，對確實從事農業生產運輸的本縣籍拖拉機，嚴格實行“三定一籍”管理（指定農產品、指定運行線路、指定行駛時段、本縣籍拖拉機）。及時整理拖拉機檔案和駕駛員檔案443份，發布關于牌證公告25條，清理注銷拖拉機及駕駛員檔案418份。堅持“創新為農服務，促進農機安全運行”的工作理念，將服務窗口前移，縣農機監理站專門成立農業機械安全檢查小組，積極開展農業機械定期免費實地安全檢查備案工作，集中時間走遍全縣為所有農田作業拖拉機、聯合收割機、插秧機上門服務，做到見機見人。對尚未注冊上牌的純農田拖拉機、聯合收割機及時補辦牌證，累計實地檢查229臺套，核發牌證35臺，同時向機手做好安全宣傳教育，指導安全技能操作，有效防控農機事故發生。