山區土地利用多功能時空分異特征及影響因素分析

劉愿理，廖和平,2※，李 濤，蔡 進，李 靖，何 田，羅 剛

（1.西南大學地理科學學院，重慶 400715；2.西南大學精準扶貧與區域發展研究中心，重慶 400715； 3. 重慶工商大學旅游與國土資源學院，重慶 400067；4. 西南科技大學經濟管理學院，綿陽 621000)

0 引 言

少數民族山區的土地是當地人民賴以生存的資源和最重要的生活資料，更是實現國土空間優化和脫貧致富的重要載體[1]。隨著工業化、城鎮化和農業現代化的快速發展，人口聚集、資源剝奪、消費需求增長等導致土地資源的稀缺性日益顯現，土地利用結構失衡造成的生態環境退化更是加劇了人地矛盾。社會經濟發展目標的多元化引導多樣化的土地利用行為，土地利用的功能成為了歷史發展的必然。土地利用多功能是不同土地利用類型相互聯系與作用而形成的多種功能，體現不同土地利用方式所能提供滿足人類需求的產品和服務。因此，如何客觀認識少數民族山區的土地利用多功能時空演變規律和影響因素及其變化，成為區域可持續發展的關鍵[2]。同時，以村域尺度研究土地利用多功能，更是當前精準扶貧戰略下開展土地扶貧的有益探索。

土地利用多功能概念最早在2004 年歐盟第六框架SENSOR 項目中提出，根植于農業多功能性研究[3-4]，并 逐漸形成了土地利用多功能研究的分析范式[5-6]。其中，首次提出的土地利用多功能主要包括社會、經濟、環境三大功能[7]。隨后，Paracchini 等學者為強調生態環境在土地利用的重要性，將土地利用功能分為了社會功能、經濟功能、生態環境功能[8]，Tao 等構建了生產、供應、生態、安全保障、經濟等 5 種土地利用功能分類體系[9]。同時，國內學者對土地利用多功能的研究逐漸增多，在研究方法上，大部分學者主要采用綜合指數法[10-12]、改進突變級數法[13]、全排列多邊形綜合圖示法[14]、灰色關聯投影法[15]、投影追蹤模型[16]等方法對土地利用多功能指數進行測算和評價；在研究尺度上，主要從全國、省域、市域等中宏觀尺度以及圖斑、格網等微觀尺度展開[17-20]；在指標體系上，主要分為2 種，一種是基于可持續發展理論，分別從經濟、社會和生態環境三大維度出發[21]，另一種是基于空間三生功能理論，將土地利用多功能分為了生產功能、生活功能、生態功能3 個維度[22]。總體來看，國內外學者對土地利用多功能的研究成果較多，但對土地利用多功能的影響因素分析較少，且多為一個時間點的障礙因子診斷，缺乏從動態視角分析特定地區一個時間段土地利用多功能的影響因素變化。

鑒于此，本文基于“三生”功能視角，以南澗彝族自治縣的80 個行政村為評價單元，構建土地利用多功能評價指標體系，運用土地利用多功能測算模型、空間自相關和地理探測器等方法，通過ArcGIS、Geoda 等軟件，系統分析2008－2017 年該區域土地利用多功能時空分異特征和影響因素及其動態變化，為國土空間格局優化提供決策支撐，以期為少數民族山區脫貧攻堅和鄉村振興提供理論指導和實踐參考。

1 研究區概況與數據來源

1.1 研究區概況

南澗彝族自治縣位于云南省西部，大理州南端，大理、臨滄、普洱三州（市）結合部，東與彌渡縣接壤，南與景東縣毗鄰，西南與云縣以瀾滄江為界，西至黑惠江與鳳慶縣隔水相望，北與巍山縣相連（圖1）。全縣面積1 738.82km2，主要以山區為主，占總面積的99.3%。境內有哀牢山、無量山兩大山系和瀾滄江、紅河兩條國際河流，落差較大。全縣轄8 個鄉鎮80 個行政村（社區），居住彝、漢、白、回、苗等20 個民族，2017 年末總人口為22.77 萬人，其中少數民族人口占49.73%。2008 年以來，南澗彝族自治縣土地利用結構不斷發生變化，土地利用方式趨于多樣化，但仍以林地為主，土地資源稀缺性日益突出。同時，南澗彝族自治縣屬于61 個滇西邊境山區少數民族集中連片特困地區，集山區、民族、貧困為一體。因此，本文選擇南澗彝族自治縣作為少數民族山區研究對象具有較強的代表性。

圖1 南澗彝族自治縣地形圖 Fig.1 Topographic map of Nanjian County

1.2 數據來源

本文選擇了2008年和2017年作為研究時點，2008 －2017 年為研究時段，數據來源包括：1）矢量數據包括南澗彝族自治縣2008 年和2017 年土地利用數據，來源于南澗彝族自治縣國土資源局。根據最新的《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2017）對2008 年土地利用數據進行分類處理，實現統計口徑一致，并通過測算獲取人口密度、生態用地面積占比、農村居民人均住房面積和機耕道路密度等指標數據。2）柵格數據包括南澗彝族自治縣25m×25m 精度的數字高程模型（DEM），數據來源于中國科學院地理空間數據云網站。運用 ArcGIS10.3 裁切工具獲取行政村的平均高程和坡度。3）統計數據包括《南澗彝族自治縣統計年鑒》（2008－2017）、鄉鎮農村經濟情況報表（2008－2017），數據來源于南澗彝族自治縣統計局、鄉鎮人民政府。通過計算獲取糧食單產、人均禽畜產值、農用化肥強度、農村人均純收入和人均村集體經濟收入等數據。4）調查數據涵蓋全縣80 個行政村，包括2018 年精準扶貧第三方評估實地調研數據（25 個行政村）和問卷調查數據（55 個行政村），實地調研和問卷調查使用同一問卷，均由村干部或駐村工作隊填寫，以確保調查數據的一致性，主要包括土地流轉收益、繳納醫療保險人數、產業發展帶動就業人數、人均公共服務設施用地面積（衛生室和農家書屋面積）和垃圾回收點。因2007 年全縣沒有垃圾回收點，以垃圾焚燒點替代。

2 研究方法

2.1 土地利用多功能評價指標體系

本文基于“三生”功能視角，構建了“生產-生活-生態”三維土地利用多功能評價指標體系（表1）。1）生產功能反映的是土地利用為人類提供物質產品與服務的能力。主要包含農業生產和經濟發展2 個二級功能，其中農業生產功能選取了糧食單產、人均禽畜產值和機耕道路密度3 個指標，均為正向指標；經濟發展功能選取了人均村集體經濟收入、人均土地流轉收益和農村人均純收入3 個指標，均為正向指標。2）生活功能表征土地為人類提供的空間承載、社會保障和就業支撐的能力。主要包含居住支撐和社會保障2 個二級功能。本文選取人口密度和農村居民人均住房面積2 個正向指標表征居住支撐功能，通過繳納醫療保險人數占比、產業發展帶動就業率和人均公共服務設施用地面積3 個正向指標表征社會保障功能。3）生態功能是土地利用系統為人類提供維持人類生存和社會良性發展的自然條件的能力。主要包含生態凈化和生態涵養2 個二級功能。考慮數據的可獲取性，本文選取了1 個負向指標農用化肥強度和1 個正向指標垃圾回收點分布表征生態凈化功能；通過生態用地面積占比和水土流失率表征生態涵養功能，其中水土流失率為負向指標。所有指標經過線性分析剔除共線性指標后，最終選取了13 個正向指標和2 個負向指標。

2.2 數據標準化處理和權重確定方法

本文選取的評價指標具有不同的量綱，既有正向指標又有負向指標。因此，本文采用極差標準化法對各項評價指標的原始數據進行標準化處理，其表達式為

式中Yij為標準化處理后的指標值，Xij為南澗彝族自治縣第i 個行政村第j 項評價指標的原始數據，Xmax、Xmin分別為第j 項評價指標的最大值和最小值。

目前，國內外學者常用的賦權方法有主觀賦權法和客觀賦權法。其中，層次分析法（analytic hierarchy process， AHP）作為主觀賦權法，主觀性較強，而熵權法(entropy weight method，EVM)作為客觀賦權法，未能考慮決策者的主觀意愿，可能導致指標權重與實際不一致。因此，為了科學表征指標的重要程度，真實反映指標屬性，本研究借鑒劉愿理等的研究成果[23-24]，利用博弈論思想，結合主觀權重和客觀權重，以Nash 均衡作為協調目標，構建可能權重集，尋找最小化組合權重與各基本權重之間的偏差，并使偏差之和達到最小，以期確定一個最能接近實際情況的權重值，以彌補主觀賦權法隨意性較強的弱點，同時兼顧決策者的主觀信息，盡量使權重客觀。

表1 土地利用多功能評價指標體系 Table 1 Evaluation indicator system of multi-functionality of land use

2.3 土地利用多功能測算模型

本文從土地利用多功能內涵出發，構建由生產功能、生活功能、生態功能3 個系統功能組成的土地利用多功能水平評價指標體系。在每個系統功能內部設置若干個反映系統功能屬性的子功能，每個子功能下分別設置若干個評價指標。其具體計算公式如下：

式中F1、F2、F 分別為表示子功能值、系統功能值、土地利用多功能值；W、W1、W2分別表示各系統功能、各子功能及各指標間的權重；Yj為某子功能下第j 項評價指標的準化值。

2.4 影響因素動態變化模型

為測算南澗彝族自治縣2008－2017 年土地利用多功能影響因素的動態變化程度，本文采用土地利用多功能影響因素動態變化度來表征各類影響因素動態變化情況[25]。其公式為

式中D 為土地利用多功能影響因素動態變化度（%），Pi+1，Pi分別代表第i+1，i 年某個土地利用多功能影響因素的決定力。

2.5 地理探測器模型

本文借鑒地理探測器模型[26-27]，引入土地利用多功能決定力指標q，通過分異及因子探測工具探測各指標對土地利用多功能的作用。各指標對土地利用多功能的界決定力大小為

式中nh為單維度的類型h（對應一個或多個子區域）內的樣本數；n 為在整個研究區所有樣本數；σ2為整個區域的離散方差。當各維度對土地利用多功能具有決定力時，每個類型（對應一個或多個子區域）的離散方差σ2會較小，類型（對應一個或多個子區域）之間的離散方差會較大。

3 結果分析

3.1 土地利用多功能時空分異特征

2008－2017 年，南澗彝族自治縣土地利用多功能水平提升較快，從2008 年的0.34 上升到2017 年的0.49，增長了44.65%。從土地利用多功能類別來看，生產功能增幅最大，增長了73.58%；其次是生活功能，增長了35.81%，而生態功能增長了31.02%。具體而言，土地利用二級功能水平發展不平衡，2017 年的生態涵養功能最高，為0.77；其次是生態凈化功能、農業生產功能和社會保障功能，分別為0.67、0.58 和0.54，居住支撐功能和經濟發展功能相對較低，為0.29 和0.23（圖2）。參考已有研究成果[28-29]，基于ArcGIS10.3 軟件，運用自然斷點法將南澗彝族自治縣行政村土地利用多功能水平及二級功能水平分為高水平、較高水平、中等水平、較低水平和低水平5 個等級，以此反映南澗彝族自治縣土地利用多功能的空間分布特征。

圖2 土地利用多功能及二級功能水平分布雷達圖 Fig.2 Radar map of land use multifunction and secondary function level

3.1.1 生產功能

由圖3a、圖3b 可知，南澗彝族自治縣2008、2017年土地利用生產功能空間分異明顯，呈現組團式格局，并以縣城為中心向四周和中部地區擴展，且產生了新的聚集區。具體而言，2008－2017 年生產功能高水平和較高水平的行政村空間分異呈現由零散分布到空間聚集的格局，其數量由2008 年的21 個增加到32 個，主要因為縣城中心經濟發展較快，村集體經濟收入高，公郎集鎮壩區地勢平坦，土壤肥沃，農業生產條件便利，因此這2 個區域的生產功能較高；中等水平的行政村空間分布從中東部地區擴散到全域，且呈現“插花式”空間分布特點。較低水平和低水平的行政村主要分布在哀牢山和無量山地區，該區域地形復雜，海拔較高，自然條件較差。

3.1.2 生活功能

南澗彝族自治縣2008、2017 年土地利用生活功能的空間分異格局與其經濟發展有一定的耦合關系，主要以135°中軸線向外延逐漸降低，且北部高于南部，整體水平較高，中等水平以上的行政村占比為71.25%（圖3c、圖3d）。具體而言，2008－2017 年土地利用生活功能高水平和較高水平的行政村空間格局基本一致，集中在縣城周圍和公郎集鎮壩區，行政村數量增加了15 個；中等水平的行政村空間格局變化較大，以縣城中心向四周擴散，該區域受政府輻射帶動作用明顯，公共服務設施完善，土地利用生活功能相對較高；較低水平和低水平的行政村集聚在北部、西南部和東南部地區，其數量從2008 年的39 個減少至2017年的23 個，該區域村莊空心化嚴重，基礎設施較差，如無量村和虎街村人均公共服務設施用地面積最小，分別為0.023、0.026 m2，土地利用生活功能相對較低。

圖3 2008、2017 年土地利用多功能水平時空分異圖 Fig.3 Spatiotemporal differentiation of multi-functionality of land use in 2008 and 2017

3.1.3 生態功能

2008、2017 年南澗彝族自治縣土地利用生態功能空間分異格局基本無變化，局部略有調整，呈現“東高西低”的格局，并以縣城和無量山為中心向西部和南部擴展（圖3e～圖3f）。具體而言，2008－2017 年土地利用生態功能高水平和較高水平的行政村集中分布在東北部和中南部地區，東北部地處縣城中心和哀牢山間，垃圾回收點分布較多，現代農業發展較快，中南部生態用地面積較廣，如鳳嶺村、龍平村屬于南澗現代茶葉農業園，土地利用生態功能相對較高；中等水平的行政村空間格局呈現從東向西轉移的趨勢，西部地區生態功能提升明顯；較低水平和低水平的行政村集中分布在縣域西部邊界地區，該地區地處三縣交界處，地勢復雜，是水土流失重點防治區，據國土資源局統計，2017 年西部邊界的太平村、新民村和龍街村等村累計發生泥石流10 次，面積達41.24 hm2，土地利用生態功能相對較差。

3.1.4 土地利用多功能

總體來看，南澗彝族自治縣2008、2017 年土地利用多功能空間分異差異性明顯，呈現“北高南低和一主兩副”的空間格局，即以縣城為主中心，以公郎集鎮壩區和無量山景區為副中心，北部高于南部地區（圖3g～圖3h）。具體而言，2008－2017 年土地利用多功能高水平和較高水平的行政村空間分布呈現東北向西南擴展的特征，在西南部的和平村、德安村一帶形成了新的集聚區，該區域位于無量山國家級自然保護區，鄉村旅游發展迅速，行政村數量由2008 年的24 個增加到2017 年的34 個。中等水平的行政村空間分布以3 個中心向南北擴展，行政村數量增加到33 個。較低水平和低水平的行政村空間分布呈現由東部向西北部和西南部收縮的趨勢，2017 年較2008 年減少了11 個。

3.2 土地利用多功能影響因子探測

3.2.1 影響因素指標體系的構建

已有相關研究表明土地利用多功能水平空間差距主要受自然、社會和政策等的影響[30-32]。據此，本文基于評價指標體系，從理論層面選取自然資源稟賦、地理區位條件、社會經濟因素和區域政策因素等4 個維度12 個主要指標作為影響南澗彝族自治縣土地利用多功能水平的因素（表2），以20008 年和2017 年為探測時間節點，分析2008—2017 年南澗彝族自治縣土地利用多功能空間分異的主要因素及其動態變化。

3.2.2 土地利用多功能時空分異的影響因素

1）自然資源稟賦。探測結果顯示，自然資源稟賦對南澗彝族自治縣土地利用多功能空間分異具有顯著的影響（表3）。 2008① 年土地利用多功能水平對坡度、海拔、25°以上耕地面積占比和土地墾殖指數4 個因素的依賴性強，決定力分別為0.593 2、0.440 3、0.381 1、0.350 7，這四個因素對2008 年南澗彝族自治縣土地利用多功能水平的空間分異具有顯著的解釋意義。 2017② 年自然資源稟賦對南澗彝族自治縣土地利用多功能水平的影響下降明顯，但坡度因素的決定力較強，為0.493 2，表明南澗彝族自治縣2008、2017 年土地利用多功能水平受坡度的影響明顯。25°以上耕地面積占比和土地墾殖指數的影響力分別為0.415 1、0.400 0，影響力屬于中下等水平，而海拔因素對土地利用多功能水平的影響力下降明顯，決定力為0.319 5，排名倒數第二。

表2 2008—2017 年土地利用多功能空間分異影響因素評價指標體系 Table 2 Evaluation index system of influencing factors of land use multifunctional spatial differentiation from 2008 to 2017

表3 2008、2017 年土地利用多功能影響因素決定力 Table 3 Determinants of multifunctional influencing factors of land use in 2008 and 2017

2）地理區位條件。由探測結果可知，地理位置對南澗彝族自治縣土地利用多功能空間分異具有一定的影響。①2 008年對外交通便捷度和距離縣城時間決定力分別為0.285 3、0.239 6，說明了南澗彝族自治縣2008 年土地利用多功能與對外交通便捷度和距離縣城時間存在空間耦合關系，交通越便捷、距離縣城越近的行政村土地利用多功能水平相對較高。 2017② 年土地利用多功能對外交通便捷度和距縣城時間的依賴性增強，其決定力分別為0.399 8、0.432 3，表明距縣城時間越短受到縣域經濟中心的輻射帶動作用就越大，承接經濟中心產業轉移的機會較多，經濟發展功能水平相對較高，且對外交通便捷度提升明顯，增強了村與村之間的溝通與聯系，促進了土地生產功能的提升，而偏遠的行政村（西南部和東南部）經濟發展資金難以引入，土地利用多功能水平相對較低。

3）社會經濟因素。研究結果顯示，社會經濟因素對2008 年和2017 年南澗彝族自治縣土地利用多功能水平的影響變化較大。 2008① 年土地利用多功能水平受社會經濟因素的影響相對較低。其中，勞動技能培訓率和少數民族人口占比對土地利用多功能水平的決定力分別為0.229 4、0.207 2；政策性貸款對土地利用多功能水平的決定力較小，為0.153 8；人口素質對土地利用多功能水平決定力較小且未通過顯著性驗證，說明人口素質不是南澗彝族自治縣2008 年土地利用多功能水平的主導因素。 2017② 年土地利用多功能水平對社會經濟因素的依賴性明顯增強。其中，政策性貸款、勞動技能培訓率提升最快，對土地利用多功能水平的決定力分別為0.527 8、0.512 9。據縣扶貧辦統計，截止2017 年底南澗彝族自治縣累計發放扶貧小額信貸6.2 億元，勞動技能培訓2105 8人次，政策性貸款助推產業發展成效明顯，勞動技能培訓提升了群眾的勞動力水平，土地利用多元化；人口素質對土地利用多功能水平的影響逐漸增強，決定力為0.400 8，而少數民族人口占比對土地利用多功能水平的影響明顯下降，決定力為0.199 8。

4）區域政策因素。區域政策因素對各種生產要素的投放和生產力布局具有重要的影響，與南澗彝族自治縣土地利用多功能水平空間分異密切相關。 2008① 年退耕還林政策對土地利用多功能水平空間分異的影響力為0.315 0；2017 年退耕還林政策對土地利用多功能水平的影響力略有增強，決定力0.3283，較2008 年略有上升。②政府資金投入是土地利用多功能水平的重要動力，2008、2017年對土地利用多功能水平的影響力分別為0.195 6、0.612 8，決定力大幅提升，說明政府資金投入對南澗彝族自治縣2017 年土地利用多功能水平的解釋能力強。精準扶貧以來，南澗彝族自治縣整合財政、金融和社會資本，發揮資金撬動農村市場的作用，按照“一村一品”的發展思路，推動全縣特別是51 個深度貧困村的經濟發展，實現“土地變股權，資產變股金，農民變股東”，因此政府資金投入對土地利用多功能發揮了主導作用。

3.2.3 土地利用多功能時空分異影響因素的動態分析

為了掌握南澗彝族自治縣2008－2017 年土地利用多功能時空分異影響因素的動態變化，本文通過動態變化度模型測算2008－2017 年南澗彝族自治縣土地利用多功能影響因素決定力的變化度，并采用自然斷點法將影響因素的決定力劃分為3 類，即增強型因素、穩定型因素和減弱型因素（表4）。

表4 2008—2017 年土地利用多功能時空分異影響因素分類 Table 4 Classification of influencing factors of multifunctional spatial and temporal differentiation of land use from 2008 to 2017

1）增強型因素。結果顯示，政策性貸款和政府資金投入是南澗彝族自治縣2008－2017 年土地利用多功能時空分異影響因素中變化最大的因素，成為了土地利用多功能空間分異的主導因素；人口素質、勞動技能培訓率和距縣城時間對2008－2017 年南澗彝族自治縣土地利用多功能時空分異的決定力動態變化度分別為199.80%、130.04%和80.40%。其中，人口素質對土地利用多功能空間分異的影響經歷了不顯著到顯著的增長性過程，勞動技能培訓率提升明顯，對土地利用多功能空間分異的影響增強。

2）穩定型因素。由表4 可知，對外交通便捷度、土地墾殖指數、25°以上耕地面積占比和退耕還林面積對2008－2017 年南澗彝族自治縣土地利用多功能的影響變化不大，9a 間略有增長。近年來，南澗彝族自治縣重點完善縣域內鄉級和村級道路，對外交通便捷度變化不明顯，且耕地面積變化不大，2017 年較2008 年減少48.74 hm2，其中25°以上耕地面積較2008年減少8.46 hm2，土地墾殖指數和25°以上耕地面積占比無明顯變化。因此，這些因素對2008－2017 年南澗彝族自治縣土地利用多功能空間分異的影響動態變化不大，維持穩定水平。

3）減弱型因素。結果顯示，海拔、坡度和少數民族人口占比對2008－2017 年南澗彝族自治縣土地利用多功能水平的影響明顯降低，屬于減弱型因素。2008－2017年間，自然資源稟賦對土地利用多功能的決定力下降明顯，導致海拔、坡度的影響減弱；隨著社會經濟的發展，2008－2017 年南澗彝族自治縣少數民族人口雖然變化不明顯，但漢族與少數民族之間的差距進一步縮小，土地利用功能基本一致，因此，2017 年少數民族人口占比對土地利用多功能空間分異的影響減弱。

4 結論與建議

4.1 結 論

1）2008－2017 年南澗彝族自治縣土地利用多功能水平提升較快，生態功能水平最高，生產功能和生活功能提升最快。2017 年土地利用多功能水平較2008 年增長了近一半，全縣80個行政村有67個屬于中等水平以上。同時，各功能水平發展不均衡，土地利用生態功能水平最高，而生產功能和生活功能增速較快。土地利用二級功能中生態涵養功能和生態凈化功能較高，農業生產功能和社會保障功能次之，居住支撐功能和經濟發展功能相對較低，但經濟發展功能變化幅度最大。

2）2008－2017 年南澗彝族自治縣土地利用多功能空間分布差異性明顯，呈現“北高南低和一主兩副”的空間格局。高水平和較高水平的行政村集中在縣城中心、公郎鎮集壩區和無量山景區3 個中心，發展趨勢由點到面，擴散效應明顯；中等水平的行政村空間分布以中心向南北擴展；較低水平和低水平的行政村向西北部和西南部收縮。其中二級功能空間分布呈現不同的形態特征，生產功能空間分布呈現組團式格局，以縣城和公郎集鎮壩區為中心不斷擴展；生活功能空間分布主要以135°中軸線向外延逐漸降低，北部高于南部；生態功能空間格局呈現“東高西低”的特征，高水平和較高水平的行政村主要集中在哀牢山和無量山地區。

3）2008－2017 年南澗彝族自治縣土地利用多功能空間分異的影響因素呈現多元化和動態化特點，且主導因素從自然資源稟賦轉向社會經濟和區域政策因素。12 個探測因素對2008、2017 年土地利用多功能空間分異的主導因素變化較大，2008 年土地利用多功能空間分異主要依賴于坡度、海拔和25°以上耕地面積占比等自然資源稟賦，2017 年土地利用多功能空間分異對自然資源稟賦的因素依賴性明顯減弱，政府資金投入、勞動技能培訓率、政策性貸款等區域政策和社會經濟因素成為了土地利用多功能空間分異的主導因素。同時，2008－2017 年土地利用多功能空間分異影響因素的動態變化主要以增強型和穩定型為主，共有5 個增強型因素，4 個穩定型因素和3 個減弱型因素。

4.2 建 議

根據南澗彝族自治縣2008－2017 年土地利用多功能時空分異特征和影響因素及其動態變化，結合少數民族山區經濟發展狀況和土地利用實踐，今后應重點關注：

1）從土地利用多功能時空分異特征來看：一是城市中心及周邊地區經濟發展較快，基礎設施完善，應進一步優化產業結構，轉變經濟發展方式，加強生態環境建設，提升土地生態功能；二是西北部和西南部地區，自然條件較差，基礎設施落后，應加大政府投入，完善交通、公共服務等基礎設施，加快發展特色產業；三是公郎集鎮壩區耕地質量較高，發展條件較好，應依托茶葉產業園區，發展現代農業，積極培育新型農業經營主體；四是無量山和哀牢山地區生態環境好，森林植被覆蓋率高，依托豐富的自然資源，借鑒“德安村”模式，大力發展鄉村旅游，提高土地的經濟發展功能和居住支撐功能。

2）從土地利用多功能空間分異主導因素及其動態變化來看：一是進一步加大政府資金投入，積極開展土地整治項目，提高土地質量，改善機耕道等生產條件；二是擴大政策性貸款規模，以政府風險擔保基金，投放扶貧小額信貸，助推產業發展，盤活農村土地市場；三是加強勞動技能培訓，豐富勞動技能培訓項目，提高農戶勞動技能水平，增加勞動力價值，推動經濟發展轉型，實現土地多元化利用；四是進一步激活群眾內生動力，以教育為突破口，提升農戶文化素質，轉變思想觀念，變“要我發展”為“我要發展”。