重慶市綠色生態住宅（綠色建筑）小區發展現狀分析

董勇

（重慶市住房和城鄉建設委員會，重慶 400014）

0 引言

2005年，重慶市啟動綠色生態住宅（綠色建筑）小區建設，十余年來，綠色生態住宅（綠色建筑）小區項目的數量、質量同步提高，監管機制持續完善，技術水平逐步提升，推廣普及了一批綠色生態建筑技術，有效改善了人居環境，推動了綠色產業發展，為住房城鄉建設領域生態文明建設做出了積極貢獻。

1 綠色生態住宅（綠色建筑）小區發展現狀

1.1 標準體系逐步完善

2005年，《綠色生態住宅小區建設技術規程》（DBJ/T 50-039-2005）發布實施，開啟了重慶市住宅小區綠色生態探索的道路，2015年對綠色生態住宅小區建設技術標準進行修訂，實施了《綠色生態住宅（綠色建筑）小區建設技術規程》（DBJ 50/T-039-2015），實現了與綠色建筑技術的融合，生態小區內的所有建筑均達到國家一星級綠色建筑及重慶市銀級綠色建筑要求，2018年按照“完善技術內容，推動三化融合”、“提高技術門檻，體現示范引領”、“推廣適宜技術，增強市民獲得感”的總體思路再次修訂標準，實施了《綠色生態住宅（綠色建筑）小區建設技術標準》（DBJ 50/T-039-2018），新標準重點圍繞推動高質量發展、創造高品質生活設置技術要求，突出體現了生態優先、綠色發展理念。

1.2 項目數量穩步增長

十余年來，綠色生態住宅（綠色建筑）小區項目從無到有，穩步遞增。2005年，完成設計評價（預評審）項目2個共計68萬m2；2010年，完成設計評價（預評審）項目13個共計443.18萬m2；2014年達到39個項目共計1341.83萬m2；2015年由于標準提升，滿足技術要求的項目數量和面積減少，有17個項目共計497.87萬m2通過設計評價，2016到2018年繼續逐年遞增，2018年完成設計評價131個共計2829.75萬m2。2005—2009年間，綠色生態住宅（綠色建筑）小區項目主要以完成預評審為主，2010—2018年，隨著項目逐漸竣工，完成竣工評價（終審）的項目逐漸增多，項目增長呈現穩定趨勢。

截至2018年12月31日，我市累計完成綠色生態住宅（綠色建筑）小區設計評價（預評審）項目371個，面積9186.27萬m2，建成（完成竣工評價或終評審）項目163個，面積3745.26萬m2（圖1、圖2）。

圖1 2005-2018年生態小區項目數量（個）

圖2 2005-2018年生態小區項目面積（萬m2）

1.3 項目分布逐步拓展

2005年，位于高新區的歐瑞·楓林秀水和北部新區的龍湖·藍湖郡兩個項目成為重慶市首批綠色生態住宅 （綠色建筑）小區，為后續項目申報與建設積累了基本經驗，也為其他區縣項目推廣提供了示范樣本。到2010年，項目分布逐步擴展至江北、渝北、北部新區、九龍坡、涪陵、大渡口、永川、沙坪壩等區縣，011年，南岸、巴南、綦江三個區縣開始綠色生態住宅（綠色建筑）小區項目實踐，當年項目分布在全市11個區縣；至2014年，云陽、開縣、大足等區縣實現了項目零突破，當年項目覆蓋全市7個區縣，2015年至今，新增萬州、豐都、墊江、南川、彭水5個區縣，2018年，綠色生態住宅（綠色建筑）小區項目已覆蓋重慶市四個片區31個區縣（圖3、圖4）。

圖3 截止2018年生態小區項目

圖4 各片區項目分布情況

1.4 項目品質逐步提高

隨著綠色生態住宅（綠色建筑）小區技術逐步提檔升級，小區的品質逐步提升。2010年以來，雨水回收利用、智能化、環境綠化等典型技術深度大幅提升。以環境綠化方面為例，2005—007年，要求綠地率35%，喬灌木6:4搭配，木本植物60種以上，綠地中路徑面積15%～20%；2008—2011年，要求綠地率35%，人均公共綠地大于2m2，喬灌木4:6搭配，不少于70～100種大樹遮蔭，室外透水地面不少于45%；2012年，在2011基礎上強調復層種植，節水灌溉；2013年，在2012年基礎上強調景觀水體、雨水回用及生態設施應用；2015年，在2013年基礎上推動屋面綠化、立體綠化、透水鋪裝應用；2018年，增加植物季相性規定，要求小區四季有花，四季有景，要求場地內擋墻、堡坎等硬質裸露體實施垂直綠化，鼓勵建筑圍墻采用垂直綠化等。

2 2018年度綠色生態住宅（綠色建筑）小區發展情況

黨的十九大以來，習近平生態文明思想作為指導住房城鄉建設領域工作的根本遵循，生態優先、綠色發展理念深入人心，綠色生態住宅（綠色建筑）小區也隨之快速發展。在房價逐步提高、稅收政策落實、宣傳推廣引導等因素綜合影響下，通過相關各方推動，2018年綠色生態住宅 （綠色建筑）小區建設增長迅速，全年建成（完成竣工評價或終評審）項目29個，面積702.74萬m2，完成綠色生態住宅（綠色建筑）小區設計評價項目131個，面積2829.75萬m2，同比增長190.96%。

2.1 管理制度進一步完善

重慶市住房城鄉建委發布了《關于進一步加強綠色生態住宅小區評價管理的通知》、《關于執行 〈綠色生態住宅 （綠色建筑）小區建設技術標準〉（DBJ 50/T-039-2018）有關事項的通知》，要求執行《居住建筑節能65%（綠色建筑）設計標準》（DBJ 50-071）的設計評價項目，其居住建筑部分應至少達到國家二星級綠色建筑要求，執行 《居住建筑節能50%設計標準》（DBJ 50-102）的設計評價項目，其居住建筑部分應至少達到國家一星級綠色建筑要求（圖5），并對項目容積率進行了控制，明確了綠色建材應用要求、采用裝配式建筑住宅小區評價要求以及綠色建筑評價標識授予要求；發布了《關于進一步加強墻體自保溫技術體系推廣應用的通知》，明確自2018年10月1日起，申報綠色生態住宅（綠色建筑）小區設計評價尚未通過施工圖審查的民用建筑工程項目，應采用墻體自保溫技術體系。

圖5 2018年度生態小區項目綠建星級分布情況

2.2 技術標準進一步提高

重慶市住房城鄉建委組織修訂完成《綠色生態住宅（綠色建筑）小區建設技術標準》及實施細則，完成專家評價打分系統更新，組織對開發企業從業人員近350人開展了專項培訓。新標準進一步提升綠色生態住宅（綠色建筑）小區技術要求，對綠色建筑在安全耐久、服務便捷、健康舒適、環境宜居、資源節約、管理創新等方面提出更高的要求，推動建筑產業化、綠色化、智能化的融合發展，將有效提高綠色生態住宅（綠色建筑）小區建設品質。在促進建設行業轉型升級方面，鼓勵裝配式建筑發展，推廣全裝修住宅，強制綠色施工，綠色建材、墻體自保溫技術應用；在實施生態環境保護方面，強調保護自然山體、水系和植被，嚴格控制容積率、建筑密度，強制綠化覆蓋率最低限額，實施立體綠化，推廣雨水回收、節水灌溉、自然通風采光、樓板保溫隔聲技術應用；在推進建筑智能化發展方面，強制建筑信息模型（BIM）應用，推動家居安防、智慧家居、WIFI覆蓋、智慧應用APP、生物識別等技術應用；在提升人民群眾獲得感方面，提高幼兒園室內外環境質量，配建社區養老托老和兒童托管用房，設置充電樁、車庫衛生間，外窗傳熱系數限值由4.0W/m2·K提高至3.6W/m2·K，臨街面外窗中空玻璃空氣層厚度由9mm提高到12mm等等。

由于技術標準和要求不斷提高，自2018年下半年起，綠色生態住宅（綠色建筑）小區項目建設品質得到較大提升，從容積率分布情況看，容積率2.5～3.5的項目占比從上半年的47.22%降為下半年35.29%，容積率小于2.5的品質較高的項目占比從上半年的43.06%提高到下半年57.35%（圖6）。建筑密度低于25%的項目占比從上半年的22.78%提高到下半年36.36%（圖7）。

圖6 2018年度生態小區項目容積率分布情況

圖7 2018年度生態小區項目建筑密度分布情況

綠地率大于36%的項目在下半年占比提升，特別是綠地率40%以上的項目占比從上半年的1.85%提高到下半年的8.64%（圖8），小區生態綠化進一步提升。

圖8 2018年度生態小區項目綠地率分布情況

上半年，綠色生態住宅（綠色建筑）小區60%以上的項目為高層建筑小區，多層與高層建筑混合的小區占比33.33%，下半年純高層建筑小區減少到11.25%，多高層建筑混合小區占比增加到72.5%，多層建筑小區占比增加到16.25%（圖9）。

圖9 2018年度生態小區項目建筑類型分布

以上數據表明，通過強化管理、提升技術，對綠色生態住宅（綠色建筑）小區項目的品質有極大的提升和帶動作用，對推動住宅產品供給側改革有較明顯的作用。

2.3 服務民營經濟成效顯著

通過綠色生態住宅（綠色建筑）小區項目實施，帶動了規劃、設計、咨詢、材料、檢測等配套產業發展，形成了相對完整的產業鏈，為重慶市綠色生態住宅（綠色建筑）小區建設提供了有力的技術與產業支撐，提高了房地產開發項目的品質，助推了民營經濟的發展。2018年，綠色生態住宅（綠色建筑）小區項目開發企業中，民營企業占比達94%以上（圖10）。

圖10 2018年度不同所有制開發企業項目情況

民營企業普遍重視綠色生態住宅（綠色建筑）小區建設，通過創新發展，龍湖、金科等企業立足重慶，布局全國，產生了顯著的經濟和社會效益（圖11）。

2.4 相關產業結構提速轉型

圖11 2018年度生態小區項目建設前十位的開發企業

綠色生態住宅（綠色建筑）小區倡導節能、節地、節水、節材以及與環境協調共生的建筑人居理念，鼓勵建筑產業化相關技術應用，將有效促進建筑行業從傳統落后的技術工藝流程以及簡單粗放的生產方式，向集約、綠色、智能、低碳、工廠化方向轉型。2018年，修訂后的新標準對裝配式建筑、全裝修、綠色建材、綠色施工、墻體自保溫技術應用等方面提出了新要求，將有效帶動綠色生態住宅（綠色建筑）小區相關產業發展，推動建筑行業“轉方式、調結構”進程，培育形成地方經濟新的增長點。

3 2019年度推動綠色生態住宅（綠色建筑）小區發展工作思考

一是推動延續稅收減免政策，確保工作持續推進。研究國家、兄弟省市推動相關行業和產業生態優先、綠色發展的政策，加強與稅務等部門對接、協調，推動延續西部大開發稅收減免政策，繼續鼓勵支持綠色生態住宅（綠色建筑）小區發展。

二是加強事中事后監管，落實“放管服”改革工作要求。認真貫徹落實國家和重慶市“放管服”改革要求，簡化項目評價申報流程，精簡申報資料數量，開發綠色生態住宅（綠色建筑）小區在線評價系統實現綠色生態住宅（綠色建筑）小區項目申報、評價、管理等工作的網絡化要求，落實“雙隨機”監管要求，加強在建綠色生態住宅（綠色建筑）小區項目的動態監管及中期檢查，督促設計、咨詢單位開展技術交底，推動技術措施落實。

三是嚴格執行新標準，推動“三化”融合發展。嚴格執行新修訂的綠色生態住宅（綠色建筑）小區技術標準，梳理國家新版《綠色建筑評價標準》新增技術要求并推動落實，強化裝配式建筑技術、墻體自保溫、建筑遮陽、保溫隔聲一體化、立體綠化、自然通風、自然采光、土建裝修一體化、雨水收集、建筑智能化等適宜技術的推廣應用，落實綠色建材應用要求，提高綠色建材應用比例，推動裝配式建筑、綠色生態住宅（綠色建筑）小區和高星級綠色建筑融合發展。

四是加強宣貫培訓，提高行業實施能力。繼續加強綠色生態住宅（綠色建筑）小區政策、標準與技術的宣貫培訓，通過項目現場工作會、經驗交流會，典型項目專題報道，提升開發單位、消費者及全社會生態優先、綠色發展的意識，助推綠色生態住宅（綠色建筑）小區發展，激發對周邊區域的示范帶動作用，推動房地產業高質量發展。

五是打造典型示范項目，引領行業技術進步。加強典型示范項目的培育、支持和打造，梳理項目建設的成功經驗及技術亮點，因地制宜優化完善綠色生態住宅（綠色建筑）小區技術路線，引領行業技術進步。