農村“一事一議”制度實施現狀及改進對策

何紅梅

（響水縣黃圩鎮農業技術服務中心，江蘇 響水 224600）

農村“一事一議”制度的出現為農村地區的發展帶來了更多可能性，同時為推進我國精神文明建設帶來了巨大的幫助。農村“一事一議”制度實施之后，獲得了農民的廣泛好評。其核心就是保障農民的合法利益，促進社會主義新農村建設。現階段，農村“一事一議”制度的實行尚且存在爭議，部分專家、學者在實行此項制度之前認為其必然會取得圓滿成就，但是在農村地區實施之后卻并未取得預期效果，甚至受到了一定的阻礙。為了切實有效地解決當前農村地區實行“一事一議”制度存在的問題，深化農村地區的經濟建設，相關單位有必要改善“一事一議”制度實施措施。

1 農村“一事一議”制度實施現狀

1.1 農村干部及群眾對于制度的認知尚不全面

就目前來看，雖然“一事一議”制度已然實施了多年，但是依然有部分農村干部不夠明確“一事一議”制度的基本內容及實施目標等，對于籌資籌勞政策的認識較為淺顯；部分農村干部則不認同農村地區經歷稅費改革之后需要貢獻部分勞動產能或者資金到公益性事業中的做法，其認為之所以會這樣，只是因為農村干部打著“一事一議”的幌子來亂收費，其根本目的只是想從百姓身上獲取利益；還有少數村干部在執行“一事一議”制度的時候流于形式，沒有用心實施“一事一議”制度；還有部分干部將實施“一事一議”制度籌集到的資金作為農村內部的固有資金，發生突發事件的時候不及時給予款項，背離了“一事一議”制度的實施目的［1］。

1.2 召集村民宣開會議存在較高難度

近幾年，我國的經濟水平越來越高，越來越多的農村人民開始將眼光放寬至城市，從農村走入城市打工。在此背景下，農村本地留下的大多是老人或者兒童，他們的文化水平不高，其自身議事的能力顯然不高。由于這些人在家中通常不具備做主的權利，因此常常無法表達自己的真實想法，更有甚者一旦開會就會尋找各種各樣的理由逃避，從而使得議事會難以正常召開。而就外出務工的青年男女來講，其通常只希望自己能通過打工的方式來為家庭減輕相應的經濟負擔，對于自己村內提出的公益性事業的參與熱情明顯不高，而且由于務工男女的打工地點較為分散，因此往往無法迅速召集相應的人員回歸，如此一來，召開議事會的難度更大。

1.3 資金尚且無法準確到位

雖然最近幾年我國政府部門對于發展農村經濟的投入力度大幅增強，但是其和城鎮之間的差距依然不容忽視。就現階段來看，我國農村地區的生產力水平依然處于不高的狀態，地方之間的經濟發展水平呈現分層狀態，人居可供支配的資金數量明顯不多，除去自身生活生產消費之后，農民通常不會剩下過多可支配資金，因此其往往不愿意參與“一事一議”工作，更不愿意貢獻出自己剩余不多的可支配資金，這使得農村地區的公益性事業建設受到了巨大的沖擊。這種現象在極大程度上提高了當前農村地區的繳費難度，長此以往必然會嚴重影響“一事一議”制度的正常實施［2］。與此同時，即便在村民代表大會中大部分人愿意支持公益性事業的基本建設，依然有部分人員秉持抗拒態度，堅決不予籌款，而且部分群眾存在明顯的負面態度，其認為所有籌集的款項均會進入村干部的腰包。種種跡象表明當前農村地區實行“一事一議”制度尚且存在諸多問題，如果不能予以有效解決，公益性事業的籌資工作必然無法正常進行。

2 促進實施農村“一事一議”制度的對策

2.1 加大“一事一議”制度的宣傳力度

為了切實有效地深化農村地區的經濟建設，讓“一事一議”制度真正成為農村地區的基本工作機制，各級政府部門有必要做好宣傳引領工作，借助多媒體技術來有效宣傳“一事一議”制度的優點，讓人們通過網絡、報紙、電視等媒介領略到“一事一議”制度所能帶來的優點，充分調動其參與的熱情及積極性［3］。與此同時，農村地區的干部還必須認真研究新時代農村區域的基本經濟發展狀況及相應的新政策，深度探討“一事一議”制度，掌握這項制度的核心要素以及相應原則、管理流程、操作手法等。只有干部認知到位，才能使“一事一議”制度為農村地區的經濟建設帶來更大的幫助。

2.2 實現議事制度形式多樣化

要想有效實施“一事一議”制度，那么不僅僅局限于召集所有村民開展相應的會議討論，村干部可以根據每組、每小隊的實際狀況，采用分任到組的工作形式，挨家逐戶地為村民介紹相應的公益事業項目情況，以保證有更多村民能認識到“一事一議”制度的重要性。同時，可以借助手機或者網絡通信的途徑來了解遠在外地的村民對于當前公益事業項目的具體觀點及看法。而且可以結合本村擬定的公益事業項目，在開展集體調研的前提下，呈交到村委會進行集體探討，當所有人員的意見統一之后，村委人員可以通過張貼告示的形式來進行宣傳，為村民提供更多的思考時間，絕對不能剛剛商量完畢就要求村民給予相應的回復。此外，村委還需要充分重視春節、中秋節等重大節日，這些節日村外務工人員會回到村中，因此農村干部有必要在此時召開村民議事會，以獲取更多有效的意見，推進公益性事業項目的開展。

2.3 全面拓展籌資來源

各級黨委政府需要高度重視農村地區“一事一議”制度的實施情況，政府部門需要對農村地區公益性事業予以扶持，同時出臺相應的法律法規來為公益性事業提供政策幫助，做到有法可依［4］。與此同時，政府財政部門需要對農村地區“一事一議”工作予以足夠的重視，在政府允許的范圍內投入相應的財力、物力，加大對農村地區公益性事業建設的扶持力度，切實有效地解決農村地區公益性事業籌資困難的問題。此外，政府部門還需要正確動員社會力量參與公益性事業，以此來為農村地區的人們提供良好的幫助，減緩其籌資壓力。

3 結語

雖然“一事一議”制度已經實行多年，但是在其實施過程中存在諸多問題。而不可否認的是，其確實能為農村地區帶來巨大的經濟效益。因此，政府部門應提高重視，積極尋找當前實行“一事一議”制度的問題所在，全方位地解決存在的問題，將農民生活水平的提高作為所有工作的最終方向，只有這樣才能促進我國農村地區的經濟發展。