財政助力美麗鄉村建設探索實施鄉村振興戰略的有效途徑

白歡歡

（河南《創新科技》雜志社，河南 鄭州 450000）

習近平在黨的十九大報告中提出了“實施鄉村振興戰略”，并明確要求“堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”本文結合河南省實際通過持續推進美麗鄉村建設，探索實施鄉村振興戰略的有效途徑。

1 抓住試點機遇

2013年，財政部開始在全國開展財政支持美麗鄉村建設試點工作，河南省成為試點省份之一。按照財政部統一部署，在省委、省政府的正確領導下，先后建成了一大批村莊秀美、環境優美、生活甜美、社會和美的美麗鄉村。2015年，財政部在鶴壁市召開了全國首次美麗鄉村建設試點工作現場觀摩會，推廣了河南省的經驗與做法。

鄉村振興是全面振興，需要全方位的財政支持。財政支持鄉村振興，要在準確把握鄉村振興科學內涵的基礎上，突出重點、分類施策，穩扎穩打、久久為功。

1.1 明確總體工作思路

結合河南省城鎮化發展實際，按照統籌城鄉發展的總體要求，研究確定了以鄉鎮政府所在地和有產業支撐的中心村為重點建設美麗鄉村的總體工作思路，按照注重效益、集中投入、突出重點的原則，對鄉鎮政府所在地按1000萬元、中心村按300萬元標準以獎代補，積極開展水、電、路、垃圾污水治理、衛生廁所和環境整治等基礎設施建設，以及教育、衛生、文化、社保、便民服務中心和社會治安綜合治理等公共服務設施建設，努力提升美麗鄉村公共服務能力和服務水平，改善農民的生產生活條件和人居環境，力避大拆大建搞形象工程、建設美麗空心村。計劃到2020年，力爭河南省80%以上的鄉鎮政府所在地和部分中心村（特色村）達到美麗鄉村建設要求，不斷提升群眾生活品質。

1.2 建立有效工作機制

一是建立滾動項目庫。編制省、市、縣美麗鄉村建設三年規劃，實行項目滾動機制，建設一批、規劃一批、儲備一批，入庫的項目要求完成規劃設計和預算編制，具備開工條件，由“資金等項目”轉變為“項目等資金”。二是實行先建后補。建立資金動態獎補機制，即資金由一次性撥付改為按工程進度分次撥付，加快預算執行進度，同時使有限的資金安排更多項目，倒逼地方政府主動作為、多干多得。三是實行競爭立項。采用“多中選好、好中選優”的競爭性分配機制選擇試點，各縣市主要領導公開答辯，隨機抽取評委當場亮分，多家媒體代表現場監督，促使市縣認真研究推薦項目，確保試點建設成效。四是強化績效考評。圍繞制度建設與落實、預算執行、項目實施等內容開展年度績效考評，累計獎勵考評優秀市縣申報指標187個，核減考評績效較差的市縣申報指標18個，有力激發了市縣工作積極性和主動性。五是實施標準管理。根據財政部《美麗鄉村建設指南》，結合河南省實際，對美麗鄉村建設項目實施標準化管理，即防止脫離鄉村基礎設施建設實際、盲目貪大求洋造成的資金浪費、使用績效不高等問題，又防止建設標準過低，不能滿足農民群眾對美好生活的需求。六是探索建立多元投入機制。鼓勵市縣發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，以美麗鄉村建設為平臺加強對財政和社會資金的整合引領，探索創新鄉村建設投融資機制，靈活運用PPP等方式，集中財力辦大事。

2 財政助力實施鄉村振興戰略的重點

2.1 提升公共服務能力，著力推動農村基礎設施建設，改善農民生產生活條件

堅持以基礎設施改善為主要建設內容，支持項目村莊建設硬化道路4200 km、路燈91799盞、垃圾轉運站464座、垃圾收集點（桶）8621個、污水處理設施241座、雨污管道4169 km、文體活動場所489處以及綠化459萬m2［1］。大家深深認識到，有無現代化的衛生廁所是城鄉差別的重要標志之一，為此，在規劃建設美麗鄉村工作中，始終把農村改水改廁作為重要建設內容，共建設現代化的公共衛生廁所956座，有力提升了農民生活品質。

2.2 與促進產業興旺、生活富裕相結合，創新助推鄉村產業發展，加快農民群眾增收致富步伐

自2016年，河南省累計投入16億元先后開展了統籌農業綜合開發與美麗鄉村建設、扶持村級集體經濟發展、田園綜合體建設等試點工作，力求串點成線、連線成面，突出特色休閑旅游，探索發展集養老、醫療、休閑等多位一體的康養產業，把美麗資源變成富民產業。預計上述項目實施后可解決農村勞動力就業近20萬人，可產生年度收益16億元左右。

2.3 與鄉村精神文明建設相結合，促進傳統文化傳承，逐步形成農村文明新風尚

會同省委宣傳部、省委農辦、省住建廳、省民政廳、省文化廳和省婦聯等部門，在美麗鄉村建設中注重培育鄉風文明，支持鄉村文化墻、農村文化廣場建設，開展了文明村鎮、“美麗鄉村·文明家園”以及十星級文明戶、好媳婦、好婆婆等創評活動，改變了農村文化環境，提升了群眾文明素質，促使傳統文化在農村得到進一步弘揚和傳承，達到改變村風民風、弘揚新風的目標，更好地彰顯了美麗鄉村的風貌。

2.4 與助推脫貧攻堅相結合，聚焦農村全面小康建設，加大財政資金投入力度

2013—2017年，河南省共投入貧困縣美麗鄉村建設資金61億元。其中，美麗鄉村建設試點資金32億元、項目287個，占比50%；一事一議財政獎補資金22億元、項目約2.2萬個，占比50%；扶持村級集體經濟試點資金6.9億元、項目526個，占比62%；建制鎮示范試點資金1.6億元、項目3個，占比37%；田園綜合體建設試點資金8000萬元、項目4個，占比38%［2］。

2.5 與提升鄉村治理能力相結合，增強基層組織服務能力，不斷鞏固黨在農村的執政基礎

通過開展扶持村級集體經濟發展試點和美麗鄉村建設，增強了村級組織提供公共服務的經濟實力，讓基層干部找到了新形勢下聯系群眾的抓手和服務“三農”的橋梁紐帶，基層組織凝聚力、戰斗力顯著增強。

5年來，河南省美麗鄉村建設以提升農民生活品質為核心，以科學規劃為前提，以改革創新為動力，因地制宜探索美麗鄉村建設有效途徑，已初步形成了以安陽水冶鎮為代表的區域中心小城鎮建設模式、以信陽平橋郝堂村為代表的休閑旅游模式、以衛輝市唐莊鎮為代表的優勢產業發展模式、以陜縣地坑院為代表的傳統文化傳承模式、以蘭考縣谷營鄉為代表的扶貧搬遷模式以及以浚縣王莊鎮為代表的具有濃郁風情的田園綜合體模式，美麗鄉村建設為實施鄉村振興戰略創造了條件、打下了較好基礎［3］。

3 創新機制舉措

美麗鄉村建設是鄉村振興戰略的應有之義和重要內容。雖然河南省在美麗鄉村建設上取得了顯著成效，但也存在組織領導機制需要加強、規劃設計不夠科學、資金投入不足、精神文明建設和鄉村治理重視不足以及項目后期管護缺乏等問題。下一步，將進一步研究把美麗鄉村建設作為實施鄉村振興戰略的有效途徑，創新機制，完善舉措。

3.1 科學編制項目規劃

督促各縣（市）根據農村人口城市化進程，統籌考慮農村人口向城鎮轉移趨勢，認真研究美麗鄉村建設選點布局，科學編制規劃，形成以美麗鄉村建設總體規劃為龍頭，縣域村莊布局規劃、中心村建設規劃、土地綜合整治規劃、傳統村落保護利用規劃相銜接的規劃體系，使規劃體現地域特色、傳承歷史文化、反映時代特征、引領科學發展。

3.2 建立多元化投入機制

充分發揮財政資金的杠桿作用，鼓勵市縣以美麗鄉村建設為平臺，進一步探索PPP模式等社會資本參與村鎮醫院、學校、交通、商業網點、污水處理、供水、供氣和供電等社會公益項目建設和運營的有效途徑，探索建立社會資本參與的多元化投入機制。

3.3 豐富項目建設內容

把廁所革命作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進，作為美麗鄉村建設的配套工程來建設，把項目內容由基礎設施等硬件建設為主向包括提升鄉村文化、鄉村治理水平等在內的軟硬件建設并重轉變，統籌推進美麗鄉村、精神文明、基層組織建設等工作，促進鄉風民俗更加文明、鄉村治理更加有效，打造新時代的美麗鄉村示范［4］。

3.4 完善后期管護機制

堅持分類施策的原則，對有收益的項目，積極吸引社會資本投入，采取市場化方式解決；對純公益項目，采取財政安排專項資金，引導群眾適當繳費方式解決；探索建立多類型項目后期管護機制，切實解決有人建、無人管的重建輕管問題，增強鄉村項目管護能力，夯實管護責任。

3.5 探索“互聯網+”美麗鄉村

充分運用互聯網、云計算等現代信息技術，推進大數據與農業產業全面融合，廣泛推介河南省美麗鄉村和優質農產品，大力宣傳各地評選的鄉村優秀代表人物，打響河南省美麗鄉村品牌。