現代農業產業園全面助力脫貧攻堅戰經驗總結
——以江蘇省為例

王寧許朗

（南京農業大學，江蘇 南京 210095）

1 江蘇省現代農業產業園建設現狀

2010年江蘇省政府辦公廳下發《關于推進現代農業產業園區建設的通知》以來，先后認定112個省級現代農業產業園區。2017年，江蘇省啟動省級現代農業產業示范園建設工作，截至2018年，已批準建設29個，并成功創建泗陽、無錫2個國家現代農業產業園。現代農業產業園充分帶動了當地優勢特色產業發展，推動了三產融合，促進了農民增產增收。

1.1 培育壯大主導優勢特色產業

堅持科學規劃、合理布局，圍繞優質稻米、規模畜牧、特色水產、設施園藝等重點特色產業，指導各地區科學編制產業園規劃，合理安排產業園布局。堅持產業集聚、企業集群，各個產業園確立一兩個特色主導產業，推動各類企業向產業園集聚，省級產業園共有入園企業2830家，其中省級以上農業龍頭企業168家，產業園主導產業產值超過60%［1］。本著因地制宜、彰顯特色的原則，依靠特色品牌帶動地區經濟發展。

1.2 推進三產融合發展

一是在一產生產的基礎上推進二產加工帶動，對加工業基礎良好的產業園，引導其開展精深加工。2017年，江蘇省省級產業園農產品產后處理率突破85%，精深加工產值超過300億元。二是推進電子商務帶動，支持產業園發揮特色產業優勢和經營主體集聚優勢，加快發展農產品電子商務。2017年，江蘇省省級產業園農產品電商銷售總額超過100億元。三是推進三產休閑觀光帶動，引導資源和區位優勢明顯的產業園培育康養農業、創新農業等。2017年，江蘇省省級農業觀光休閑收入達32億元［1］。

1.3 推進體制機制創新

強化科技服務機制，推動各類型科研院校與產業園合作、科技成果與產業對接［1］。創新管理機制，按照政府引導、市場主體、多元參與的思路，成立產業園管委會和發展公司，管委會負責規劃、政策落實和日常管理工作；發展公司負責融資和開發建設工作，形成“鎮園合一”“龍頭企業+合作社+農戶”等運行管理模式。建立監測評價機制，制定產業園建設水平評價指標體系，開展動態監測評估工作，形成年度監測評價報告，促進產業園健康發展。

2 江蘇省扶貧攻堅工作成效

近年來，江蘇省扶貧攻堅戰成效顯著。2017年，中央和省級財政農業產業項目資金安排14.7億元到12個重點幫扶縣（區），較2016年增加5.76億元，增幅達64%；專門下撥1億元農業產業富民專項資金，支持12個重點幫扶縣（區）實施76個農業產業富民項目，撬動社會資本近1億元，帶動2000多戶低收入農戶和40多個經濟薄弱村增收脫貧［2］。

2018年，江蘇省以習近平關于扶貧工作的重要論述和視察江蘇重要講話精神為指導，按照“兩公告四公示兩比對”“五簽字五確認”程序，組織實施對象評議、信息采集、公示公告、錄入改錯和數據比對等工作，并加強全國扶貧開發信息系統與“陽光扶貧”系統數據銜接［2］。與此同時，江蘇省大力支持國家現代農業產業園扶貧脫貧工作，加大現代農業產業園政策扶持力度，在泗陽、灌南、沭陽、泗洪等縣推廣綠色稻田綜合種養技術，增加綜合種養面積0.53萬hm2；多渠道搭建平臺，積極推介睢寧蠶桑、灌云食用菌、響水蔬菜、泗陽生豬、漣水有機大米和豐縣蘋果等優質農產品，有效帶動了產業園務工農戶的工作積極性，引導農戶創業就業增收的同時，在重點片區和12個重點幫扶縣（區）開展“省級以上農業龍頭企業+新型經營主體+農戶”合作，幫助低收入農戶解決資金、技術等問題，帶動低收入農戶2500多戶，促進貧困戶與現代農業發展的有機銜接［2］。

3 江蘇省現代農業產業園助力脫貧攻堅經驗總結

3.1 規范引領，政策扶持

江蘇省政府加強對農業產業園的政策支持和資金扶持，增強產業園扶貧后勁，編制兩大規劃，即產業園扶貧建設規劃、到戶扶持規劃，堅持規劃先行，明晰產業發展定位，站在全局謀發展。

3.1.1 編制產業園扶貧建設規劃。江蘇省積極探索“三大建園模式”，即“單村興建”模式，以單個貧困村為單位來推進產業園建設；“跨村聯建”模式，由多個貧困村聯合建園，打破地域限制，實現產業園之間協同發展；“連鄉成片”模式，依托新型農業經營主體，整合鄉鎮資源，打造“產銷加”一體的全鏈條產業園。有條件的地區建立專門的產業扶貧園，因地制宜、因村施策，選準選好貧困村脫貧攻堅支柱產業，形成產業與扶貧有效結合的局面。

3.1.2 編制到戶扶持規劃。針對不同貧困戶的致貧原因及幫扶需求，充分發揮扶貧產業園廣泛輻射帶動作用，分戶規劃以落實貧困戶增產增收計劃，并把農業技能指導培訓、提供就業崗位等項目列入到戶扶持規劃，實現產業精準扶貧。

3.2 實行“現代農業+”的產業扶貧發展模式

當地政府通過實行因地制宜、精準規劃的“現代農業+”產業扶貧發展模式，采取有效的產業扶貧方式，促進貧困戶增產增收，達到精準扶貧的目的。各地區根據所具有的不同資源稟賦與發展現狀，采取不同的產業扶貧發展模式，如“現代農業+互聯網”“現代農業+信貸金融”“現代農業+龍頭企業”“現代農業+合作社”和“現代農業+家庭農場”等來助力脫貧攻堅。

3.3 貧困戶參與，促進增收

圍繞產業園助力脫貧攻堅的戰略目標，以貧困戶實際需求為導向，通過土地流轉、入園務工、參股分紅等貧困戶參與產業園扶貧的方式，創新產業園建設理念，建立緊密的利益聯結機制，為進入產業園務工的貧困戶提供農業技能指導培訓，實現產業園收益共享。

3.3.1 創新參與方式。通過土地流轉、參股分紅、務工就業、創業投資等形式，帶領貧困戶脫貧致富。利用土地入股、資金入股、免費增股等途徑，吸納貧困戶參與標準化、規模化產業園區發展，用活扶貧政策，將貧困戶與企業緊緊聯系在一起，使貧困戶變成投資人，創新其參與產業園建設的方式。

3.3.2 強化利益聯結機制。在產業園扶貧工作的開展中，通過培育一批示范帶動的龍頭企業、專業合作社和家庭農場等新型農業經營主體，創新組織形式和利益聯結機制，讓企業、合作社與農戶之間實現利益共享、風險共擔，充分發揮現代農業產業園在脫貧攻堅工作中的廣泛帶動作用。

3.3.3 實現收益分配。產業園本著因地制宜的原則，通過打造特色種植、規模養殖、生態觀光、休閑旅游等板塊，形成產業特色鮮明、輻射帶動力強的現代農業扶貧產業園。充分發揮政府的主導作用，依托新型農業經營主體，結合綠色生態理念，按照合適的收益分配比例，分別用于增加產業園集體收入、回收投資及分給貧困戶，實現多方共贏的終極目標。

3.4 品牌拉動，提高經濟實力

3.4.1 創品牌，提高區域經濟實力。現代農業產業園通過創建屬于自己的農產品區域公共品牌，深入實施特色農產品標準化、品牌化戰略，支撐區域經濟發展，提高區域經濟實力。

3.4.2 示范帶動，品牌拉動。通過產業園示范帶動，進行品牌推介宣傳活動，充分利用“互聯網+”手段，使貧困地區和產業園的特色農產品能更加方便快捷地進入市場，擴大影響力，提高市場競爭力，最大限度地帶動貧困戶持續增收、穩定脫貧。

3.5 開辟籌資渠道，加大資金投入

3.5.1 財政投入。政府加強對現代農業產業園扶貧工作的資金扶持，出臺優惠政策加大對產業園扶貧工作的支持力度，安排專項資金用于產業園扶貧工作，不斷提高資金使用效益，推動現代農業產業園扶貧工作順利開展。

3.5.2 金融支持。用好用活金融政策，帶動貧困戶脫貧致富。采取金融與扶貧資金合作的方式，通過政府貼息，開發“小額信貸”金融產品，發展金融扶貧、就業扶貧、技術脫貧、產業脫貧，撬動金融和社會資本更多地投向現代農業產業園扶貧工作，助力產業園扶貧工作良好開展。

3.5.3 業主自籌。加大現代農業產業園扶貧脫貧工作的宣傳力度，業主及貧困戶了解了產業園助力脫貧路徑的可實現性，真正愿意加入產業園助力精準扶貧工作，從而實現業主自籌，增強產業園扶貧后勁。