農(nóng)村社區(qū)股份制改革的分析研究

張世德

（樂都區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，青海 樂都 810700）

1 農(nóng)村社區(qū)股份制改革要求

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為一項重要改革，對從根本改善農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)村長遠發(fā)展具有重要影響。黨的十九大報告明確指出了要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，同時中央以及各級政府都做出了具體的要求，主要包括以下幾個方面：

（1）中央有部署：中發(fā)〔2016〕37號，從2017年起5年基本完成。（2）省委有要求：蘇發(fā)〔2017〕32號，到2020年基本完成。（3）市里有行動：錫委發(fā)〔2018〕34號，2019年底基本完成集體經(jīng)濟組織成員界定和清產(chǎn)核資工作，2020年底基本完成社區(qū)股份制改革。江陰市被為全國產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣，濱湖區(qū)被列為省級產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣。（4）群眾有期盼：截止2017年底，村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)總額為418億元。（5）領(lǐng)導有責任：促進村級經(jīng)濟發(fā)展，讓村民共享改革紅利。

2 無錫市農(nóng)村社區(qū)股份制改革的歷程

我市北塘區(qū)陳巷村在2002年12月，率先開展了村級集體經(jīng)濟股份合作制改革試點，并針對村級集體經(jīng)濟股份合作改革，制定出臺一系列的政策法規(guī)，具體主要包括以下內(nèi)容：制定出臺的《關(guān)于村級集體經(jīng)濟股份合作制改革的實施意見》（錫委發(fā)〔2003〕35號）以及詳細操作指導意見，為推動農(nóng)村社區(qū)股份改革強提供了體系保障。截止2010年，組建社區(qū)股份合作社436家，量化集體資產(chǎn)67.3億元，惠及農(nóng)民社員129萬人；制定出臺的《關(guān)于更大力度提升農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的意見》（錫委辦發(fā)〔2012〕75號，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作改革的重點內(nèi)容、基礎(chǔ)條件以及原則、操作程序等等：制定出臺的《關(guān)于進一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，確定改革的重點是對于已開展改革的進行規(guī)范完善進行二次改革。未開展改革的全面推進。清產(chǎn)核資、明晰權(quán)屬、成員界定、分類推進、市場主體、發(fā)展經(jīng)濟。

3 無錫市農(nóng)村社區(qū)股份制改革獲取的成效和基本經(jīng)驗

成效：70%的村推進股改，覆蓋面持續(xù)擴大，近70%的農(nóng)戶明確了股份，權(quán)益獲得保護，近70%的持股農(nóng)戶獲得分紅，享有改革紅利。基本經(jīng)驗：一是強化組織領(lǐng)導、二是堅持典型示范、三是注重分類指導、四是營造良好環(huán)境。

4 當前無錫市推進產(chǎn)權(quán)制度改革的重點

當前無錫市推進產(chǎn)權(quán)制度改革目標是到2018年底，一是要全面完成清產(chǎn)核資，二是要全面完成集體經(jīng)濟組織成員界定工作，到2019年底基本完成農(nóng)村社區(qū)股份制改革任務。主要內(nèi)容為六大舉措全面深化改革 即（1）開展清產(chǎn)核資，（2）明晰所有權(quán)屬，（3）科學界定身份，（4）有序分類推進，（5）確立市場主體，（6）壯大集體經(jīng)濟。

4.1 開展清產(chǎn)核資目標任務

（1）摸清家底。內(nèi)容：清查核實、填制報表。

（2）建立制度：登記制度、保管制度、使用制度、處置制度、報告制度。目的：保護好、管理好、使用好。

（3）搭建平臺：清產(chǎn)核資的目的，摸清集體家底、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益以及資產(chǎn)受到損失，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)。①清產(chǎn)核資的對象：代行職能的村委會、村民小組和其他代行職能的社區(qū)居民委員會。②清產(chǎn)核資的范圍：資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)。③全面徹底：包括經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、貨幣資金、債權(quán)債務、無形資產(chǎn)等，含村集體建設(shè)用地、農(nóng)民宅基地、農(nóng)民承包地、機動地等，不能有遺漏。④清產(chǎn)核資的一般程序：清查核實 公示確認 建立臺賬 審核備案 匯總上報 進入資產(chǎn) 管理平臺。

（4）科學界定身份：成立成員認定工作小組、研究出臺成員認定辦法（起算時間、認定成員、不認定成員）、成員公示。成員認定過程中，應嚴格遵循法律法規(guī)政策，同時還應參照村規(guī)民約，并注重民主決策，可實行一村一策。要全面、準確、不遺漏，對邊緣人員能確盡確，防止留下后遺癥，成員界定結(jié)果一定要向全體成員公示，并經(jīng)每個家庭的戶主現(xiàn)場簽字確認后存檔，不得代簽。公示期不得少于7天。以避免出現(xiàn)糾紛問題。同時根據(jù)本地的實際情況，縣、鄉(xiāng)、村各級應科學、合理的制定《成員界定辦法》，村級要經(jīng)村民大會討論通過。出嫁女不能兩頭落空，也不能兩頭通吃。兩頭必須占一頭，而且只能占一頭，嫁入方應優(yōu)先解決其成員資格。一般來說，一個縣確定的改革截止日大體一致。

（5）有序分類推進。資產(chǎn)量化和股權(quán)設(shè)置，政策依據(jù)：中央《意見》、省《試點方案》，對經(jīng)營性資產(chǎn)——股份量化，對公益性資產(chǎn)——管護服務，對資源性資產(chǎn)——確權(quán)頒證。

（6）確立市場主體地位。從目前我國農(nóng)村改革現(xiàn)狀來看，仍然長期缺乏集體經(jīng)濟組織，為此下一步的改革盡快成立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是所大勢所趨，是歷史的必然要求，它直接改變了在中國長期以來形成的“以村代社”、“以政代經(jīng)”、“政經(jīng)不分”、由村集體代行合作經(jīng)濟組織職能的怪現(xiàn)狀。這與村集體本身的資產(chǎn)多少無關(guān)。

5 幾點體會

領(lǐng)導重視是關(guān)鍵。中央《意見》：地方各級黨委書記特別是縣鄉(xiāng)黨委書記要充分重視農(nóng)村社區(qū)股份制改革，領(lǐng)導應明確自身的責任，充分發(fā)揮領(lǐng)導在股份制改革的作用。這決不是哪一個部門的工作，是各級黨委、政府的“一把手工程”。省里是省長作組長，各縣市區(qū)是書記任組長、縣市區(qū)長任副組長。領(lǐng)導重視不能變成領(lǐng)導干預、領(lǐng)導干涉、領(lǐng)導較勁、亂結(jié)論、瞎指揮。必須堅守政策底線。群眾參與是基礎(chǔ)。必須堅持問題導向。