農村土地制度改革的歷史性成就與重要啟示

張廷銀

（中共河南省委黨校（河南行政學院），河南 鄭州 451000）

1 農村土地制度改革的“三次飛躍”

從中華人民共和國成立初期到現在，農村土地制度改革經歷了“三次飛躍”。

1.1 將土地私有制轉變為社會主義公有制

第1次是中華人民共和國成立初期，在廢除封建土地私有制的基礎上，引導農民建立“農民所有、農民經營”的土地制度。1947年9月，黨中央通過了《中國土地法大綱》。中華人民共和國成立后，新解放區有3億多人口進行土地改革。1950年6月，中央人民政府頒布《中華人民共和國土地改革法》，從1950年冬季開始，土地改革相繼開展，1952年年底基本上完成了土地改革。至此，我國建立了“農民所有、農民經營”的土地制度，實現了“耕者有其田”的目標。

由于分散經營的小農戶勢單力薄，從1954年開始了農業合作化運動，這一運動持續到了1956年。通過在農村地區建立普遍的合作關系，使小農戶聯合起來，逐步走上發展集體經濟的社會主義道路。這一過程又經歷了互助組、初級社、高級社幾個階段。在這一過程中，農業生產逐步走上了土地等主要生產資料的合作和經營道路，這也就是大家所說的集體經濟性質的社會主義道路。當然，后來的“人民公社”制度的形成則走過了頭，意味著土地制度由“農民所有、農民經營”轉變為“集體所有、集體經營”。

1.2 所有權與承包經營權“兩權分離”

第2次是20世紀80時代改革開放后，廢除人民公社制度，建立“集體所有、家庭經營”的土地制度。從安徽省鳳陽縣小崗村農民“大包干”到聯產承包責任制在全國的推行，標志著新的土地制度——“集體所有、家庭經營”統分結合的土地制度的確立，也就是所有權與經營權“兩權分離”。這種“集體所有、家庭經營”的土地制度，再次讓農民家庭獲得了獨立經營土地的權利，這是對“集體所有、集體經營”農村土地制度的革命性變革。其重大意義在于家庭承包責任制賦予農民部分土地產權，其實質是土地的使用權、占有權和收益權等以個人產權形式回歸農民。由于該產權形式有效解決了生產勞動中的監督與成本核算問題，降低了交易成本，極大地解放和發展了農村生產力。

1.3 所有權、承包權、經營權“三權分置”

第2次則是2014年以來依法有序推進的土地“三權分置”改革。中共中央于2014年12月召開中央全面深化改革領導小組第七次會議，審議并出臺了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，標志著新一輪土地制度改革大幕正在開啟。這次土地制度改革的核心是確立農村承包地所有權、承包權和經營權“三權分置”。這是我國農村土地制度又一次重大創新，是我國新型農地制度改革的基本方向。

2013年12月，習近平在中央農村工作會議上第1次提出“三權分置”改革。2014年中央一號文件明確了“三權分置”改革的基本內涵。2017年黨的十九大提出要完善土地“三權分置”制度。之后的2018年一號文件、2019年一號文件均對完善“三權分置”制度提出了明確要求。目前，全國各地農村正在細化和落實“三權分置”制度，依法有序推進土地流轉。

2 農村土地制度改革帶來的歷史巨變

2.1 土地制度改革保證了糧食生產持續穩定增產，為建成全面小康社會打下了堅實基礎

中華人民共和國成立以來，經過3次土地制度改革，我國的糧食產量進入了快速提高時期。1978年，我國糧食產量3.00億t，2018年則達6.58億t，整整提高了一倍多。我國人民生活有了很大的改善，生活水平在不斷提高，在實現由貧困到溫飽、再由溫飽到總體小康的基礎上，繼續向全面小康邁進。我國能實現用占全球9%的耕地和6%的淡水養活全世界近20%人口的奇跡，要歸功于農村土地制度改革。

2.2 土地制度改革促進了食品多樣化和人們生活質量的全面提高

今天，人們的物質生活得到了極大的豐富，在菜場、超市、大賣場，琳瑯滿目的食品應有盡有。人們對于吃的要求也越來越高，不僅要“吃好”，還要吃得健康，科學衛生觀念深入人心。

糧食的穩定增產，促進了食品工業現代化和飲食水平的不斷提高。我國餐飲市場規模從1978年的54.8億元升至2017年的近4萬億元，餐飲收入總規模占社會消費品零售總額的10.8%。

2.3 土地制度改革為社會的發展和穩定奠定了堅實的基礎

土地制度改革既解決了我國大量農業人口的就業和溫飽問題，也為其他領域的發展以及我國改革開放奠定了堅實的基礎。在站起來的革命歷史進程中，我國的農民是中流砥柱。在富起來的過程中，我國的農民工貢獻了大量的廉價勞動力。在強起來的中華民族復興進程中，占有我國人口絕對高比重的農民仍是主流。在我國實施計劃經濟進行社會發展的積累和起步階段，我國“耕者有其田”的土地制度確保了大多數農民的利益，在市場化改革發展階段，增加農民收入是保障社會經濟可持續發展的重要基石，“三農”的根本最終要落實到農民利益上。正如2018年習近平在山東省考察時所指：“農業農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。要加快構建促進農民持續較快增收的長效政策機制，讓廣大農民都盡快富裕起來。”

2.4 土地制度改革為農業農村現代化發展提供了堅實的保障

鄧小平曾提出了有名的農業“第二次飛躍”理論，指出“中國社會主義農業的改革和發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程。”要想實現第2次飛躍，關鍵是發展生產力，要為集體化的進一步發展創造條件。

從現階段看，我國農業現代化發展已經進入了一個新的歷史時期。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，農村面貌不斷改善，農民生活質量顯著提高，中國特色社會主義“三農”事業發展已經進入了新境界。

3 農村土地制度改革的重要啟示

經過70年的發展，我國農業發生了翻天覆地的變化，整個國民經濟已成為世界第二大經濟體，整個國家在習近平的帶領下正萬眾一心向著“兩個一百年”奮斗目標、中華民族偉大復興宏偉目標奮勇前進。這都與我國成功進行的土地制度改革密切相關。

3.1 社會主義制度具有無限生機和活力，能更大程度上推動社會生產力發展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要

土地還是那塊土地，從面積上看并沒有發生多大變化。但是，供養的人口從5億多增加至14億，生活水平從吃不飽、穿不暖到整體小康和全面小康。產生這一巨變的原因就在于充分發揮社會主義制度的優越性，根據國情和生產力發展狀況，適時推進土地制度改革。從“政社合一”的人民公社制到包產到戶的“兩權分離”，再到推進土地流轉、促進規模經營的“三權分置”，這一波瀾壯闊的改革進程極大地推動了我國農村社會生產力的發展，同時也展現了我國社會主義制度的無限生機和活力。這種改革從土地產權制度、經營制度，到管理方式、現代科技應用，全領域、全方位推動了農業生產發展，使農業對整個國民經濟的健康發展發揮了堅實的基礎作用。

3.2 社會主義制度的優越性和活力在于根據社會生產力的發展不斷創新和自我完善

馬克思列寧主義為我國確立了社會主義的發展方向和基本原則，但社會主義發展道路要靠大家在實踐中去探索，社會主義制度的優越性要靠大家在實踐中去發揮。只有這樣，社會主義制度本身才能在實踐中不斷得到完善。我國土地制度改革的“三次飛躍”就充分說明了這一問題。每一次改革都是在當時生產力發展提出要求的情況下進行的，每一次飛躍也都是在適應了生產力發展要求情況下實現的。實踐中，堅持把生產力作為衡量農村土地制度是否先進、是否優越的評判標準，適時調整那些不適應生產力發展、不能調動農民生產積極性的制度和規定，并根據生產力發展要求和調動農民積極性的需要，做出順應生產力發展趨勢的制度安排。這一過程就是社會主義制度的不斷創新和自我完善過程。

3.3“咬定目標不放松”，朝著社會主義現代化強國目標持之以恒、不懈努力、克服困難、勇往直前，目標一定能實現

我國正朝著全面小康和社會主義現代化強國目標邁進，前進的道路上一定還有許多問題和困難。但是，只要大家堅定社會主義發展方向，堅持馬克思主義基本原理，堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持不斷創新和完善社會主義制度，農業農村現代化就一定能如期實現，社會主義現代化強國目標也一定能實現。