鄉鎮農產品質量安全監管現狀與對策研究
——以廣西壯族自治區種植業為例

黃新文

（田陽縣田州鎮農業技術推廣站，廣西 田陽 533699）

根據《農產品質量安全法》，農產品質量安全，是指農產品質量符合保障人的健康、安全的要求。民以食為天，食以安為先。農產品質量安全關系公眾身體健康和農業產業發展，是農業現代化建設的重要內容。農產品質量安全問題已成為世界性問題。我國農產品質量安全問題隱患仍然存在，公眾對農產品質量安全十分關注。根據我國農業農村部發布的《農業部關于加快推進鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設的意見》，2013年廣西壯族自治區各地成立鄉鎮農產品質量安全監管機構，鄉鎮監管機構成立后發揮了很大的作用。鄉鎮檢測室每年檢測樣品100萬個以上，定量與定性監測平均合格率在99%以上［1］。然而，最“接地氣”的鄉鎮監管機構組建時間晚，人員缺編，專業技術人員缺乏，監管人員兼職承擔工作，監管人員只能應付日常行政工作，難以對轄區內農產品生產進行有效監管［2］。同時，由于我國農業實行家庭聯產承包責任制，農產品生產規模小，千家萬戶分散生產，農產品生產基地依靠目前的條件來建立質量追溯系統難以全面執行，給農產品質量安全監管工作的開展帶來了許多困難。因此，有些村屯農產品質量安全基礎比較脆弱，必須加強農產品質量安全監管體制建設，狠抓農藥等農業投入品使用的監管，積極引導農民提高自我約束能力，扎實做好農產品質量安全監管工作。

1 鄉鎮農產品質量安全監管現狀

1.1 加強對農業投入品的監管

自實施農藥化肥使用量零增長行動以來，2015—2016年廣西壯族自治區平均農藥使用量為1.43萬t（折百），比2014年下降了13.9%。加強農藥市場的執法檢查，高毒、劇毒農藥執行定點經營和實名制購買，對農藥店執行經營許可制度，以保障農產品使用農藥的安全性。

1.2 建立健全農產品質量安全監管機構

2013年，廣西壯族自治區各縣都成立了鄉鎮農產品質量安全監管站，農產品質量安全監管站和農業技術推廣站一套人馬兩塊牌子，每個鄉鎮都配備了檢測摩托車，有辦公用房，有快速檢測儀器，有田間流動檢測箱，有專業檢測技術員兩三人。

1.3 加強對農產品生產基地和農產品市場的抽樣檢測，嚴格規定每年的檢測數量

鄉鎮監管站每個月檢測65個以上樣品，全年檢測樣品780個以上，檢測的品種包括本地生產的水果、蔬菜等全部農產品。每年開展的檢測活動有對鄉鎮農產品的抽樣檢測、縣農業局檢測中心的抽樣檢測、全區每年4次交叉抽樣檢測。廣西壯族自治區農業農村廳2018年第一季度農產品質量安全監測結果通報顯示，第一季度種植業產品監測生產基地和市場的蔬菜和水果，合格率為99.93%。

1.4 推進農業標準化生產，抓源頭管理

2015年，廣西壯族自治區已認定“三品一標”產地總面積占全區耕地保有量的42.9%，廣西壯族自治區“三品一標”產品認證數931個，制定實施了特色農產品種植標準390項。

2 當前鄉鎮農產品質量安全監管工作存在的主要問題

2.1 鄉鎮農產品質量安全監管機構技術力量不足

目前，廣西壯族自治區各地大部分鄉鎮農產品質量安全監管站和農業技術推廣站執行一套人馬、兩塊牌子，縣鄉共管，以縣為主。縣農業農村局和鄉鎮政府都安排工作，農業技術人員一人兼多職，主要精力都放在鄉鎮人民政府的征地、維穩等中心工作上。農業技術人員不能專職做農業技術推廣、農產品質量安全監管工作。人員缺編，知識斷層與知識老化問題嚴重［3］。例如，筆者所在縣的每個鄉鎮農業技術推廣站編制為4人，但目前都沒有滿編，大部分鄉鎮只有兩三人。有的工作人員從其他專業轉來缺乏農業專業技術，年齡偏大。80%的專業技術人員年齡在40歲以上。

2.2 一些農民受傳統觀念影響，盲目用藥

現在的老年農民、農村婦女受教育程度不高，缺乏農業生產技術，思想比較保守，接受新的農業生產技術較慢，施肥、使用農藥憑經驗進行，只考慮殺蟲見效快、生產成本低，不考慮農藥的毒性和對農產品質量的影響，缺乏農產品質量安全意識。

2.3 農產品銷售流向復雜，流通環節多，質量追溯難度大

有些蔬菜、水果主產區，到了蔬菜、水果等主要農產品收購季節，有的經銷商在農貿批發市場收購，有的直接到田頭、路邊擺攤收購。時令蔬菜、水果每天黎明前就開始交易，有的商攤運到街頭巷尾擺攤銷售，有的運往外市區、縣，留在當地農貿市場銷售的只是一部分，銷售環節的質量追溯、市場準入監管難度很大。

2.4 有些農藥經營者銷售農藥不執行實名制

我國對農藥經營執行許可制度，要求農藥經營者建立進、銷貨臺賬，如實記錄銷售農藥的名稱、規格、數量、生產企業、購買人和銷售日期等內容。但是，一些農藥經營門店沒有執行，銷售農藥不執行實名制。同時，有些農藥經營者文化水平低，沒有農藥和病蟲害防治專業知識，不能指導農民安全合理地使用農藥，導致藥害投訴事件時有發生。另外，農藥經營門店分散，政府監管成本高。

3 做好鄉鎮農產品質量安全監管工作的建議

3.1 加強鄉鎮農產品質量安全監管體制建設

要想確保農產品質量安全，首先要抓好農業生產基地監管，控制農業生產污染源頭。農業生產基地監管是基礎，在抓好農業生產基地監管的基礎上加強農產品抽樣檢測，標本兼治，實現從“田野到餐桌”的全過程監管。抓好農業生產基地監管和農產品抽樣檢測都離不開鄉鎮農產品質量安全監管機構，因此，必須加強鄉鎮農產品質量安全管理機構建設，充實鄉鎮監管技術力量，保證鄉鎮監管機構有辦公用房、有交通工具、有檢測設備，按監管對象數量配足配夠具有專業技術的監管人員。而且要加大對監管和檢測人員的培訓力度，提高監管和檢測技術人員的能力水平。其次要完善考核制度，規定監管人員的職責、權力、義務，嚴格抽樣檢測程序、方法。另外，在管理體制上，建議把鄉鎮農產品質量安全監管機構人、財、物三權由縣農業農村局垂直管理，讓監管人員全力做好農業技術推廣、農產品質量安全監管工作。農產品生產具有季節性，病蟲害發生具有暴發性，錯過農時再進行農業技術推廣則無法挽回損失。全國鄉鎮農業技術推廣站從1978年建立至今，經歷了多次人、財、物管理權上收和下放縣農業農村局。實踐證明，只有上收三權才能做好鄉鎮農業技術推廣工作。2000年我國發生“五號病”后，廣西壯族自治區政府把鄉鎮畜牧獸醫站人、財、物三權收歸縣畜牧局管理，不參加當地鄉鎮人民政府的中心工作。鄉鎮畜牧獸醫站垂直管理后，對當地畜牧業的生產、防疫治病發揮很大的作用，效果十分明顯。鄉鎮農產品質量安全監管力量不足，農產品產地就很難做好。美國、歐盟等國的食品安全監管體系代表世界先進水平。美國的多部門監管模式、垂直管理的制度設計對我國有極大的借鑒意義［4］。

3.2 對農民加強農產品質量安全教育引導，不斷提高農民的農產品質量安全認知水平

要想保障農產品質量安全，產業外部壓力的存在固然重要，但更為重要的是產業內部的自我調整［5］。因此，必須加強農民的農產品質量安全素質教育，深入開展農產品質量安全教育培訓和宣傳科普活動，普及“三品一標”科學知識，提高群眾的農產品質量安全意識和科學素養。要大力宣傳《農產品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法》及《中華人民共和國農藥管理條例》等法律法規。在鄉鎮、村屯公路邊樹立宣傳牌，印發宣傳手冊，發放到群眾手中，以報刊、電視、電臺、網絡等為載體，結合趕圩、集市、現場培訓、化肥農藥使用量零增長技術進萬家等多種活動，開展形式多樣的宣傳與技術培訓工作，讓《農產品質量安全法》家喻戶曉、人人皆知。結合田頭流動快速檢測宣傳農產品質量安全知識，開展“三品一標”宣傳推介，宣傳農產品農藥殘留超標、使用高毒禁用農藥的危害。據報道，1983年停止了高殘留有機氯殺蟲劑六六六、滴滴涕的生產，現在南極的企鵝體內還有滴滴涕、六六六的殘留［6］。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，提高農民增收水平是實施鄉村振興戰略的核心任務。而要想實現農民增收，農業生產必須由數量為主轉向數量質量并重，堅持質量興農、綠色興農，用農業的高產優質提高農民收入。因此，防治農作物病蟲害，要堅持“預防為主，綜合防治”的植保方針，實施化肥農藥使用量零增長計劃，科學合理使用農藥，確保農產品質量安全。

3.3 鄉鎮監管人員要采取日常巡查和定期抽樣檢測相結合的辦法，加強對農產品生產基地質量安全的監管

農產品質量安全問題具有隱蔽性、不可預見性，不論什么季節，監管薄弱的地方都有發生的可能。蔬菜水果的供應淡季、大宗水果蔬菜的上市高峰期都可能會發生農產品質量安全事件。蔬菜水果價格貴，農民可能不考慮施用農藥的安全間隔期，農產品成熟就摘，有病蟲害就噴藥。因此，必須建立鄉鎮農產品質量安全網格化監管模式，將監管任務細化落實到人、落實到地塊［7］。鄉鎮監管機構要從源頭做好農產品質量安全監管工作，加強農產品質量安全日常巡查，深入田間地頭、農戶家中，檢查詢問農民購買、使用的農藥。農作物發生病蟲害時，要及時向農民發布病蟲預報，介紹防治病蟲害的方法，推薦農藥品種。強調不能使用禁用農藥，采收農產品要過農藥安全間隔期。農產品抽樣檢測要客觀、公正、科學，采用隨機抽樣方法抽取樣品，做到抽樣檢測品種、區域全面覆蓋，不留死角。對抽樣檢測發現農藥殘留超標、違規使用禁用農藥的農民，要堅決落實“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”的要求，依法依規嚴厲處罰，并且通過媒體曝光。增加農產品質量安全信息供給是緩解信息不對稱、克服農產品質量安全市場失靈的關鍵手段［8］。媒體曝光的蔬菜、水果抽檢不合格的產品較少，建議農業監管部門對抽檢不合格的農產品在媒體曝光，發揮震懾作用，打擊濫用農藥的生產者，保護消費者的合法權益。

3.4 提高農藥經營市場的準入門檻，加強對農藥經營市場的監管

農藥是特殊的商品，是重要的農業投入品，經營者必須經過嚴格專業技術培訓，考試合格后才可發放農藥經營許可證。要想做好農產品質量安全管理工作，提高生產經營者素質非常重要，人是最首要的因素。農產品投入不安全是農產品質量安全的危害源頭，要深入開展農藥使用量零增長行動，轉變病蟲害防控方式，大力推廣化學農藥替代、精準高效施肥、輪換用藥等科學用藥技術［9］。農業綜合執法部門要加強行政執法，加強對農藥經營市場的監管，保障農產品質量安全，使人民群眾吃上放心的農產品。要重點監管農藥定點經營門店、農業農村部公布的32種限制使用農藥。對無照經營、超范圍經營、銷售“三無”農藥、小商小販銷售高殘留農藥，要按照農藥管理條例進行嚴厲處罰。嚴格監管農藥經營門店建立進貨、銷售臺賬，向農業行政部門登記備案，銷售農藥要實施實名制。嚴禁銷售國家禁止使用的農藥。探索農資信用監管辦法，引導農資生產經營單位強化自律，樹立守法誠信經營意識［10］。

4 結語

我國農業農村部把2018年確定為“農業質量年”，開展農產品質量安全例行監測是“農業質量年”八大行動之一。鄉鎮農產品質量安全監管機構一定要積極響應農業農村部的號召，堅決貫徹落實，擔當屬地監管的責任，按時、按質、按量完成農產品抽樣檢測任務。保障農產品質量安全一靠生產，二靠監管［11］。農產品質量安全監管是一項重要的惠民工程，要堅持以人為本，把人民群眾的飲食健康放在首位。加強監管，嚴格執法，有法必依，執法必嚴，違法必究。要齊心協力，全民動員，共同參與，加強監管，確保我國的“菜籃子”工程、人民群眾“舌尖上的安全”得到有力的保障。