清遠市鄉村振興階段性建設調研分析
——以英德市九龍鎮河頭村和連山縣福堂鎮太平村為例

吳麗蓉 李富源 葉林燕

（廣東南華工商職業學院，廣東 廣州 510515）

1 調研概況

美麗鄉村建設是美麗中國建設的基礎和難點。自2012年黨的十八大提出建設“美麗中國”的重大論點以來，以生態文明為核心的美麗鄉村建設，無論從實踐推進層面還是理論研究層面都得到了廣泛重視。廣東省清遠市按照“五個振興”的總體要求，結合清遠市實際，強化規劃引領、改革創新、產業支撐及精準扶貧等方面，努力走出一條具有清遠特色的鄉村振興之路。此次的調查對象為連山縣福堂鎮太平村村民、英德市九龍鎮河頭村村民及九龍小鎮旅游景區。本調查采用定性研究分析法與定量研究分析法，用個人調研法、人員觀察法、二手資料調研法、訪談法加以輔助分析。

2 調研內容

2.1 連山縣福堂鎮太平村調研情況

2.1.1 旅游業在一定程度上促進當地產業發展，但是作用有限。壯族及其先民自古就在華南——珠江流域生息繁衍，他們是廣西壯族自治區乃至整個嶺南地區最早的土著。壯族作為一個漢化程度較高的少數民族，其傳統聚落、民居建筑的研究并未受到與其數量對等人口的重視［1］。2018年7月13日，筆者與調查員前往連山縣調研，在首屆“嘗薪節”中發現，當地村民銷售的產品大同小異，且價格幾乎相同，營銷方式一成不變。產品的銷售取自顧客的來往，導致有些村民的產品早早賣完，有些村民的產品銷量慘淡。村民認為靠旅游業獲取的收入還不及外出務工所獲得的酬勞高。這導致了村民參與發展當地旅游業的意愿不高，當地旅游業發展停滯不前。

2.1.2 美麗鄉村建設在路上，景點知名度不高。美麗鄉村建設背景下發展鄉村旅游是大勢所趨，也是鄉村旅游發展面臨的重大機遇［2］。筆者與調查員在連山縣福堂鎮太平村與村主任進行訪談時，村長表示現在人們的生活條件已經得到極大的改善，幾年前此地還是一片瓦房，對比現在已經發生了翻天覆地的變化。在太平村調研發現，當地休閑設施較為完善，民風改善明顯，但是教育、醫療等條件仍需繼續改善。但是，太平村作為一個發展旅游業的壯族村落，其景點知名度不高。參加此次“嘗薪節”的游客，主要是周邊的村民，僅有極少的外地游客來參加。

2.1.3 社會資金引入較少，“新農民”轉型任重道遠。在連山縣福堂鎮太平村首屆“嘗薪節”中，筆者與調查員僅發現一家企業——中和農信在當地進行宣傳。在訪談過程中，村民表示想通過發展旅游來增加收入，但是沒有足夠的資金投入和清晰的方案。鄉村旅游是否能夠順利發展，資金投入是其中的關鍵因素之一。當銀行貸款額度不足時，吸引社會投資顯得尤為重要。

2.2 英德市九龍鎮河頭村調研情況

英德市九龍鎮河頭村是廣東省委辦公廳定點幫扶的省定貧困村，位于英德市九龍鎮東南部，獲得2016年“中國美麗鄉村百佳范例”、2017年度廣東省文明村和“全國百佳美麗宜居示范村”稱號、2018清遠市十大美麗旅游鄉村等多項榮譽。河頭村成功的農綜改、產業融合發展的模式和經驗，使其成為廣東省乃至全國的知名示范村。

2.2.1 精準扶貧，農旅融合是河頭村產業發展的兩大亮點。河頭村的產業發展特色是精準扶貧和農旅融合下的多項目齊頭并進，有機結合美麗鄉村建設和精準扶貧工程，充分利用省市有關扶貧政策，把農村打造成景區，把農民變成旅游從業者，以美麗鄉村建設促進農村經濟發展。

河頭村的產業亮點在于精準扶貧和農旅結合的三大項目，分別是九龍小鎮景區、桑芽菜的種植基地和碧桂園集團的美麗宜居新農村建設項目。該村以外力幫扶為契機，促進落實精準扶貧工作。以重點旅游項目九龍小鎮為龍頭，以鄉村旅游為基點，融入生態、農業觀光，為河頭村的產業興旺打造了良好的基礎。農旅融合發展，為河頭村的村民提供了就業機會，增加了村民的收入，盤活了河頭村的土地資源。

2.2.2“清遠農綜改模式”是河頭村實現整體性均衡治理的典型經驗和有效途徑。河頭村在鄉村治理體系建設方面，深入推進了“三個中心下移”。由村小組自發組成村民理事會，發揮村民理事會在村務管理、發展農村經濟、村莊建設等方面的自治作用。村級基層組織較為完善，選出村中有威望的村黨支部、村民理事會班子，充分發揮基層組織作用，積極響應黨委政府的號召，發動村民自籌資金投工投勞建設美麗鄉村。村集體組織堅持“政府引導、村民主體”，發揮村黨支部、理事會及經濟合作社“三駕馬車”的作用，通過“先建后補，以獎代補”的激勵機制，激發村民建設美麗鄉村的內生動力，加快美麗鄉村建設步伐。完善村黨支部、理事會、經濟合作社，初步形成了“村支部提事、理事會議事、村民代表會議決事、村委會執事”的基層治理格局。

2.2.3 生態人居環境有待改善，未形成長久有效的良性循環機制。在清遠市政府實施“美麗鄉村2025”行動計劃的指導下，河頭村也在推進村莊規劃編制，統籌推進農村人居生態環境綜合整治和美麗鄉村創建。碧桂園的美麗新農村宜居項目在生態環境和基礎設施建設上，按照規劃完善村內污水管網、實施雨污分流，并新建生態污水池；完善村莊巷道、道路、停車位等公共設施；改善居住生態環境，實施園林綠化工程等。但是，筆者走訪河頭行政村管轄下的10個自然村發現了以下問題。一是河頭村的房屋大部分已翻新，少部分僅外表翻新，屋內陳舊，未達到“先屋內后屋外”的要求；村莊的保潔機制仍需完善。村莊整潔是新農村建設的基本要求，反映著村莊的外在面貌，河頭村村內出現了垃圾亂扔亂放、雜草叢生、建筑材料亂撒一地等“臟亂差”現象，美麗鄉村難以保持美麗。二是村里環境衛生條件一般，污水處理設施建設進展緩慢，部分區域處于原始狀態。三是村內教學環境有待改善，河頭村小學只接收1～3年級的學生，4年級的學生需自行到離村3.4 km的鎮上就讀，學生上學路上的安全問題得不到保障。四是村里公路旁未配置路燈，給村民夜間出行帶來不便，也不利于保障交通安全。五是村內網絡信號差，缺乏娛樂基礎設施，導致村民業余生活枯燥乏味。

3 兩個村莊鄉村振興建設的對比分析和建議

福堂鎮太平村與九龍鎮河頭村的定位都是發展旅游業，但是其差距非常明顯。太平村的旅游事業現處于初級發展階段。“吃住行游購娛”大部分情況下可滿足個別要素而非全部要素，以吃為先，隨后以住、游、購、娛和行等要素輔之，相關的配套設施不夠完善。另外，旅游景點的發展剛剛起步，大部分村民還處于小農經濟的思想環境中，這也是導致“嘗薪節”出現銷售問題的原因。產品無特色，村民也沒有經過培訓，沒有銷售意識。如果想通過發展旅游業來推進鄉村振興，那么今后人才的招攬及“新農民”的培養尤為重要。太平村的發展可以從“清遠農綜改模式”入手，借鑒和學習河頭村的農旅融合模式。

兩個村莊面臨的共同問題是人流的大量外出以及對外界的向往，導致村里無人可用。鄉村振興，人才是基石。習近平指出：“鄉村振興，人才是關鍵。要積極培養本土人才，鼓勵外出能人返鄉創業，鼓勵大學生村干部扎根基層，為鄉村振興提供人才保障。”只有重視教育，推動人才促發展，才能引領鄉村振興。