改革激發鄉村發展活力

小康不小康，關鍵看老鄉。如何激發鄉村的發展活力，讓農民富裕起來？河南省委一號文件指出，改革是鄉村振興的重要法寶。改革要圍繞破除體制機制弊端，推動城鄉要素自由流動、平等交換，加快形成工農互促、城鄉互動、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，不斷增強微觀主體活力。

確權：讓農村產權更明晰

“當了幾十年村黨支部書記，村里究竟有多少資產，我自己也說不清楚。不查不知道，一查嚇一跳?！?月4日，濟源市王屋鎮柏木洼村黨支部書記張樹杰說，在農村集體產權制度改革中，柏木洼村清產核資查出集體賬面資產2 000多萬元。

通過清產核資，濟源市首次摸清了農村集體資產的家底：經營性資產37億元，非經營性資產9.2億元，資源性資產0.533萬hm2。河南省目前有3萬多個行政村完成了清產核資，核實經營性資產總額391.5億元。

為了明晰農村產權，河南省對農村集體土地的所有權、承包經營權進行了確權登記發證，對農村集體資產進行了清查，還要對農村宅基地使用權進行確權登記頒證。省委一號文件要求：加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作，力爭2020年基本完成；2019年上半年完成全省農村集體資產清產核資。

河南農業大學新農村發展研究院院長程傳興說，農村集體產權制度改革，有利于激活農村各類要素的潛力，增加農民的財產性收入，完善現代農業經營體系，增添農業農村發展的新動能。明晰產權、清產核資是深化改革的前提和基礎。宅基地使用權確權登記，將為促進城鄉人才流動、優化資源配置、促進農村發展打下牢固基礎。

平權：城鄉要素平等交換

“我們村的集體建設用地，過去租出去一畝地一年1 000元，現在每畝每年租金增加了700元?！遍L垣縣樊相鎮連鋪村村民翟存海說。

長垣縣是我國土地制度三項改革的試點縣之一，改革后，農村集體經營性建設用地具有和城市建設用地一樣的“地位”，土地租金隨之上漲。

根據現行法律規定，一般情況下建設項目應使用國有建設用地，政府把農民的集體土地征收為國有土地，并對農民進行補償安置，再把土地出售給用地單位。因此，農村集體土地無法直接進入土地市場。在長垣開展的改革，允許農村集體經營性建設用地直接進入市場。此外，長垣縣也開展了農村土地征收、宅基地制度改革，三者合稱為“三塊地”改革。

試點工作開展以來，長垣縣入市集體土地240多hm2，成交3億多元，騰退宅基地480多hm2，收取使用費2 700多萬元。被征收土地的農民得到了多重保障，并且享受土地增值收益分紅。

河南省委一號文件提出，以土地制度改革為牽引，全面深化農村改革；總結好農村土地制度三項改革試點經驗，鞏固改革成果。

河南省糧食和物資儲備局副局長劉云說，要在更高層次上發展鄉村產業，必須對接利用城市先進要素，但前提是農村產權必須界定清楚，而且能在城鄉之間平等交換。河南省委一號文件聚焦農村“三塊地”改革，在確權的基礎上進一步聚焦破除城鄉壁壘，賦予集體建設用地與國有建設用地同等權能，推動城鄉統一的建設用地市場建設，具有很強的針對性。

賦權：喚醒鄉村沉睡資產

“多虧了農房抵押貸款政策，我去年從銀行貸了6萬元?！被h慈周寨鎮高莊村村民王宗平說，他家有十多畝耕地，想貸款種蘋果增加家庭收入，但苦于沒有可抵押的東西，也找不到擔保人，滑縣一家銀行了解到他的情況后，讓他用家里的房屋作為抵押物貸了款。

按照現行法規，農民的房屋和土地經營權不能抵押貸款，農民的房屋、土地雖然確權，但這些“沉睡的資產”仍未能被激活。2015年年底，在全國人大常委會授權下，國務院在全國選擇232個試點允許以農村承包土地的經營權抵押貸款，選擇59個試點允許以農民住房財產權抵押貸款，河南省滑縣就是59個試點之一。

河南省委一號文件提出，允許用承包土地的經營權擔保融資。完善農村集體產權權能，積極探索集體資產股權質押貸款辦法。健全完善農村產權流轉交易市場，建立規范農村產權價值評估機制，推動農村各類產權流轉交易公開規范運行。

河南省委政策研究室農村處處長王民選認為，農村產權制度改革是促進鄉村發展的強勁動力，允許農民以不動產和土地經營權作為抵押，賦予農村財富更多的權能，這種權能逐步轉化為勢能，必將激活農民創業的一池春水，把鄉村產業發展的“底火”燒得更旺，賦予農民資產的權能也就自然而然地轉化成巨大產能。對于人多地少、農業資源約束日漸趨緊的河南省，加速推進農村產權制度改革不僅必要，而且緊要。

（來源：http://www.haagri.gov.cn/portal/news/viewContent.html?id=21360 2019-03-08）