河南省田園綜合體發展研究

譚亞萍

（河南工業大學經濟貿易學院，河南 鄭州 450001）

1 田園綜合體研究背景與意義

1.1 研究背景

河南省位于中國中部，是重要的經濟大省和農業大省，是綜合交通樞紐和物流中心。河南省位于東部沿海開放區與中西部開發區交界處。據國家統計局網站統計，截至2017年年底，河南省總人口占全國的7.5%。其中，城鎮人口4 794.86萬人，占50.16%；鄉鎮人口4 764.27萬人，占49.84%；城鎮居民的人均可支配收入29 558元，比2016年增長了8.5%；農村居民的人均可支配收入12 719元，比2016年增長了8.7%。《中國統計年鑒》數據顯示，河南省農村人口高于全國平均水平，農村人口數量龐大，城市化水平較低。2017年，河南省農村居民人均可支配收入增長超過城鄉居民人均可支配收入0.02個百分點，但差距仍然很大，差額為16 839元，城鎮居民的可支配收入超過農村居民的可支配收入的2倍。可見，河南省關乎農民、農業、農村的問題比較突出，需要解決的矛盾日益加劇。

田園綜合體是在新時代中國特色社會主義思想背景下提出的，是為了提高農業供給側的供給質量、構建良好完整的農業供給質量體系，提出的解決“三農”問題的新思路。

2012年，江蘇省無錫市陽山最先開始探索特色小鎮的綜合發展模式。2016年9月，中央農業廳領導視察該項目，該模式得到了高度認可。2017年，源于陽山的“田園綜合體”一詞被正式寫入中央一號文件。文件中指出：“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。”

2017年，國家財政部把河南省列為田園綜合體建設試點。同年，鶴壁市浚縣、洛陽市孟津縣、永城市、汝州市、長垣縣以及南陽市唐河縣入圍田園綜合體建設試點名單，每個縣（市）將分別獲得2 500萬元的財政支持。同時，排名靠前的鶴壁浚縣和洛陽孟津縣作為國家試點進行建設推廣。

河南省政府為了做好田園綜合體試點工作，在2017年發布了《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》。

1.2 研究意義

由于河南省人口基數大且鄉村人口眾多，因此解決好農村、農業和農民問題是河南省實現改革發展的重要一步，是推進農業現代化的關鍵舉措，是實現鄉村振興戰略的必然要求。

建設田園綜合體的目的是通過旅游助力農業發展，拓寬農業的多功能性，實現田園的生產、生活和生態的有機統一，促進一二三產業深度融合。這種發展模式是一種具有可持續性、可復制性和可推廣性的突破創新模式。

建設田園綜合體是河南省政府為了推動農業現代化與城鄉一體化共同發展，是加快實施鄉村振興戰略的新動能，主要是提高農業發展的綜合競爭力，探索農村改革的新模式，目的是實現人民生活富裕、農村環境優美、農業產業興旺。

2 田園綜合體發展現狀

自從2017年2月田園綜合體的概念被提出，河南省內相關單位組織紛紛展開探討，與之相關的規劃建設工作隨之展開。河南省政府為了做好田園綜合體試點工作，在2017年發布了《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》。近年來，河南省內有許多特色小鎮建設項目，項目設置也更接近于田園綜合體，實際建設更像是特色鄉村建設。截至2017年年底，河南省內的田園綜合體建設試點有6處，但在建設中可投入使用的只有洛陽市孟津縣鳳凰山和鶴壁市浚縣2處。

2.1 鶴壁市浚縣田園綜合體發展現狀

浚縣位于河南省北部，隸屬于鶴壁市，縣域面積966 km2，人口71萬。浚縣是國家的歷史文化名城，是鶴壁市文化旅游產業“龍飛鶴舞”的龍頭縣。其中，王莊鎮已成為全省聞名、全國知名的城鄉一體化發展典范，新鎮鎮被確定為全國美麗鄉村建設試點，善堂鎮被命名為國家級環境優美小城鎮。浚縣的“最美麥鄉”田園綜合體建設是國家級試點項目，走在了全省甚至全國的前列。建設周期為2年，從2017年到2019年，建設規模約為200 hm2的農業現代休閑觀光區、農事體驗區，項目的總投資約為10 713萬元。2017年年底已建成2個特色項目，分別是特色高效農產品栽培種植項目（樂玩溫室采摘園）和世界瓜果展示及采摘項目（鄉趣戶外采摘園）。

2.2 洛陽市孟津縣田園綜合體發展現狀

作為河南省第一個田園綜合體的孟津縣鳳凰山“十里多彩長廊”田園綜合體項目，擁有流轉土地約333.33 hm2。孟津縣鳳凰山田園綜合體有限公司建設首先整合集團公司已有資源，創造外接新的資源，依托觀賞型農業、品種豐富的瓜果園、觀賞類苗木、花卉展示等，使前來旅游的人能身臨其境地感受田園風光和現代農業的魅力。目前已建成的產業配套項目有“我的農莊”休閑旅游項目、“我的菜園”農耕體驗項目、“我的牧場”養殖認知項目、“我的果園”采摘認養項目、“夢想樂園”親子體驗項目以及規劃中的“我的小院”養老、助老配套項目。

3 田園綜合體的盈利點分析

2018年中央一號文件進一步詮釋鄉村振興戰略的總要求：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，加快推進農業農村現代化。田園綜合體的發展模式，能帶動農產品加工業、服務業、商貿業等相關產業的發展，使得鄉村單一的農業經濟轉變為一二三產業深度融合發展的多元化經濟，同時能促進農業轉型升級、農村美麗繁榮、農民增收致富，是推動實施鄉村振興戰略的突破口。發展田園綜合體最重要的是探索能適合本地區且具有特色的盈利點，在不破壞環境和土地的基礎上，最大限度地發揮土地的經濟效益。下面將從3個方面、9個部分分析田園綜合體中的特色盈利點。

3.1 生活居住區

在餐飲方面，可開設特色早茶、農家飯菜、特色預訂、宴會接待以及自助燒烤等［1］。此盈利點是一般休閑農莊和莊園都會有的項目，但是田園綜合體的核心是農業，服務的核心是農民。要讓農民參與其中，讓農民直接參與田園綜合體的日常運營。

在住宿方面，修建鄉村別墅、青年旅館、露營基地以及特色住宿等。例如，孟津縣鳳凰山的田園綜合體項目“我的農莊”是河南省唯一一家以帳篷為主題的特色農莊。另外，可根據河南省的地方特色修建人工窯洞、石屋、茅草屋、架在樹上的鳥巢屋等特色住宿吸引游客。

在體驗方面，可將土地分為小塊，圍成菜園，出租給就近的城市居民，可以農民種植方面的專業知識為城市居民提供技術指導；可進行果蔬采摘，讓游客體驗自己動手采摘生態瓜果蔬菜的過程；可修建池塘開展多種形式的釣魚、捕魚項目。

3.2 休閑服務區

在游樂方面，可進行水上運動系列、山地運動系列、場館游樂系列以及有獎游樂系列。例如，利用鄉村特有的山地地形，可開展滑草、竹林迷宮、山地自行車以及室外攀巖等在城市感受不到的項目。同時，在整個活動區域內建設趣味尋寶、有獎猜謎等游樂系列，既讓游客多方位領略到田園綜合區的豐富項目，又增加其體驗的趣味性。

在休閑方面，可以開展草坪瑜伽、鄉村溫泉、鄉村高爾夫練習場、拓展訓練基地以及狩獵場等活動。重點是突出天然，以現有資源，根據農莊的地形進行部分改造。為展現項目的多樣性和延續項目開展的長久性，可采取體驗式與會員制相結合的方式。

在服務方面，現在有許多公司和企業會在郊外進行團建，可建設配套的會議中心；建設展覽中心，與會議中心結合，讓農民參與其中，可展示農耕文化，也可承辦藝術品收藏品展覽；可利用“互聯網+”模式，為游客打造線上預約、線下體驗的項目，如婚紗照的拍攝、手工制作土特產課堂以及直播領養動植物等。根據農民的日常勞作習慣，讓農民參與增加服務的專業性和趣味性。

3.3 產品加工區

在產業盈利方面，河南省的田園綜合體應以發展農作物產業為主，利用自身種植產業優勢和鄉土特色，在發展第一產業的基礎上，挖掘當地旅游資源，如特色養殖、有機果蔬、花卉苗木以及野菜野果等。利用田園綜合體特有的產業資源，優化產業結構的同時延伸產業鏈。

在技術盈利方面，可以進行優質種苗培植推廣、寵物繁殖訓練、珍稀觀賞魚的繁殖推廣以及有機肥料生產技術推廣等。可以有效提高農民自身的種養技術水平，同時利用田園綜合體這個平臺把更好、更先進的技術擴散給有需要的村民。

在加工盈利方面，可利用田園綜合體中的農場和田地，結合鄉村居民的生活習俗，發展泡菜腌制、熏制臘味、晾曬干菜以及糧油加工等工業［2］。村民作為田園綜合體項目實施過程中的主要參與者和利益相關者，把農民日常勞作的特色優勢和當代城鎮人口的喜好相結合，更好地促進田園綜合體項目的落實。

4 河南省田園綜合體發展存在的問題

目前，河南省的6個田園綜合體項目都在建設籌備中，各地區田園綜合體或是休閑農莊生項目發展迅速。不同規模的田園綜合體和休閑農業生態園項目發展水平參差不齊，為發展田園綜合體奠定了一定基礎，但在發展中也出現了許多問題。其中，最突出的問題是整體建設規劃起步較晚，優勢創新方面發展不足，對游客的吸引力度不夠。

4.1 項目建設處于探索階段，缺乏專業研討

河南省的田園綜合體項目整體建設起步較晚，處于探索階段。項目建設正處于由傳統自然農業向現代生態農業轉變階段，各項目的建設因資金和地理環境的不同而存在一定差異。在建設過程中，建設質量和整體效果難以把控；沒有成立以政府主要領導為組長的田園綜合體領導小組，同時缺乏職能部門、企業、行業組織、經濟智庫共同參與的聯合會議［3］。目前，項目整體創新方面發展不足，對游客的吸引力度不夠。例如，孟津縣的“十里多彩長廊”項目中，“我的農莊”整體建設規模偏小，功能不夠齊全，不能很好地滿足游客的多方面需求。當前，尚且缺少專家對項目申報情況的評估、如何利用自然資源使其發揮最大效益、如何推動一二三產業深度融合發展、如何多渠道吸引資本投入田園綜合體建設、政府應制定出臺哪些鼓勵支持政策等的研討。

4.2 服務主體不夠全面，忽略農民

田園綜合體與其他特色小鎮或休閑農莊的最大區別，在于以農村農民合作社為主要載體，讓農民充分參與項目的建設和規劃，發展成果由農民共享。田園綜合體項目在建設和規劃過程中往往以游客為中心，忽略農民所需的特定物質和精神使用空間，沒有充分考慮村民的需求和相關意見。此外，相關的項目負責人很少會與農民進行正式的交流溝通，往往對一些初步獲得的信息沒有進行深入討論和研究。

4.3 河南省田園綜合體缺少典型示范

典型示范案例本身是一種事物前進發展的力量［4］。田園綜合體項目作為新發展的事物，截至目前，全國還沒有特別成熟的案例可供參考。孟津縣鳳凰山項目是2017年中央一號文件發布時緊跟國家政策的建設成果，成為河南省第一個田園綜合體項目。前期在營造氛圍、打造品牌上宣傳較多，但在政策提出一段時間后，2018年整體宣傳曝光機會少。可見，河南省政府沒有抓好重點項目的典型培育，項目的前期進展缺少可推廣性。

5 建設優質田園綜合體的建議

5.1 強化產業基礎

田園綜合體項目在建設定位上必須保證其核心是為農民服務，要把農民參與和農民受益作為根本原則。田園綜合體建設作為一項工程多、程序復雜的工程，需要綜合考慮和分析，以科學推進其建設，其中最重要的是加強對農業產業的支持。正確處理好農業產業和田園綜合體之間的關系，要將生態產業發展、生態文明和文化建設深入結合，做到產業優勢明顯，滿足資源節約型、環境友好型和生態保護型農業的發展要求。

5.2 突出參與主體村民的重要性

在田園綜合體項目規劃和建設過程中，要考慮農民的因素。尊重當地人民的意愿，讓村民參與到規劃和建設過程中來。在規劃設計前期，要征集當地村民意見；在項目規劃方案出來后，可以召開有村民參與的座談會，將項目建設的具體內容和未來規劃方向詳細講解給村民，多多征求村民意見；在項目實施過程中，要以當地農民的利益為重，讓群眾參與其中，更好地促進田園綜合體的建設。

5.3 加強宣傳推廣，擴大項目吸引力

在“互聯網+”背景下，好的東西如果不宣傳、不推廣，很難形成足夠的市場認知度。加快推動田園綜合體項目的發展，利用抖音、微博以及微信等［5］新興媒體客戶端加大田園綜合體建設的宣傳力度，同時充分發揮傳統媒體的優勢，提高項目知名度，增強對游客和群眾的吸引力，讓更多城鎮居民和項目建設附近的村民深入了解田園綜合體，從而擴大田園綜合體建設影響的宣傳效果。