鄉村振興戰略背景下農村人力資源開發策略分析

浮永梅

（西安培華學院，陜西 西安 710125）

鄉村振興戰略是習近平在高度重視“三農”問題的基礎上提出的戰略，目標是實現鄉村振興，建設中國特色社會主義鄉村，讓農業成為有希望的產業，讓農村成為有吸引力的家園，讓農民成為體面的職業。而要想實現鄉村振興戰略目標，必須培養一批懂農業、愛農村、愛農民的人才隊伍，這些人才要有知識、有能力，更要有情懷、有信心，能夠在鄉村振興中發揮作用。這需要在農村人力資源開發方面下大功夫和大力氣。

1 農村人力資源開發概述

農村人力資源開發是發展農村經濟的基礎，是針對農村勞動力而言的，即通過教育、學習、培訓等各種切實有效的方式方法，對現有的、既定的農村人力資源進行改造和利用，進而調節農村勞動力資源的供給數量，提高勞動力資源的質量，改善農村勞動力資源結構，促進農村勞動力資源的合理流動，完善農村勞動力資源的組織和管理，充分挖掘勞動者的體能、智能和寫作能力，使之為農村經濟發展發揮更大的服務作用。合理、科學的農村人力資源開發是促進經濟發展的重要因素之一，既符合農村發展的人才需要，也是實施鄉村振興戰略的重要環節［1］。

2 鄉村振興戰略背景下農村人力資源現狀及其開發的重要性

2.1 鄉村振興戰略背景下農村人力資源現狀

目前，我國大部分農村的人力資源現狀欠佳，農村人力資源總量過大，整體素質不高，地區分布不均衡。農村本身的人力資源結構不合理，尤其是現存的人力資源中大部分年輕人流入城市，導致農村現存的人力資源中老年人比例較大，且老齡化趨勢明顯［2］。

2.1.1 農村人力資源總體素質偏低。農村人口普遍不具備較高學歷，多數在初中文化程度以下或者高中文化程度以下，因而在教育、文化、思想和技能等各個方面都無法與高學歷人士比較，創造價值的方式非常傳統，阻礙其接受新觀念、新理念和新方式。

2.1.2 農村優秀人力資源流失現象嚴重。由于農村在經濟發展上處于落后狀態，農民收入水平較低，加上社會保障體系等方面不完善，致使大量青年勞動力為了獲取更可觀的收入，選擇涌入城市務工，且多數不愿重新回到農村從事與農業相關的工作，致使大量優秀青年勞動力從農村市場流失。

2.1.3 農村人力資源結構失衡。從年齡結構來看，農村人力資源結構中，青年梯度的人才缺失嚴重，老年人數量較大且老齡化趨勢嚴重，年齡結構嚴重失衡。從產業結構來看，農村本身在第二產業和第三產業方面發展不夠，多數勞動力出賣勞動力務農，且集中在第一產業，缺乏系統培訓，不具備從第一產業向第二三產業轉移的技能，發展后勁不足。

2.2 鄉村振興戰略背景下農村人力資源開發的重要性

為了維持并加大農村人力資源中年輕勞動力的保持率，促使農村較快較好發展，各地政府特別注重農村人力資源開發，也在逐步提高農民對農村人力資源開發的認識。

2.2.1 農村人力資源開發可以促進鄉村產業振興。鄉村振興的重點是產業振興。要想改變農村傳統單一的第一產業現狀，將其與第二三產業深度融合，需要不同層次、不同專業背景的人才參與到農業與其他產業的融合，滿足鄉村振興中農村對高端產業鏈人才的需求。

2.2.2 農村人力資源開發可以促進宜居生態環境的打造。鄉村振興戰略中，打造宜居鄉村是關鍵。農村本身較為粗放的生產和生活方式加劇了農村脆弱的生態環境，如生活垃圾、化肥農藥、醫療廢棄物等隨意處置，鄉鎮企業、村辦企業等不加節制地亂開濫采，加劇了農村生態環境的惡化。這就需要培養農村人力資源的環保理念和生態循環理念，進而融入農村開發振興的方方面面，真正實現生態宜居。

2.2.3 農村人力資源開發可以促進鄉村文明的繼承和發展。鄉村振興是鄉村文明的重要保障，然而現在的鄉村文明建設缺乏有益身心健康的高端休閑方式。這主要源于農民自身文化水平的限制以及農村人力資源的質量有待提升。

2.2.4 農村人力資源開發有助于農村治理水平的提升。鄉村振興中，鄉村有效治理是實現鄉村振興的基礎。目前，農村治理缺乏優秀的治理人才，加上目前的鄉村管理隊伍老齡化嚴重，鄉村治理效果不佳。這就需要在治理人才方面提升治理人才的法治意識和創新意識。

鄉村振興戰略的實施急需人才，但是目前我國農村人力資源開發面臨困難，需要政府加大開發力度，也需要農民進一步增強主動性，進而扭轉農村人力資源開發面臨的困境。

3 鄉村振興戰略背景下農村人力資源開發面臨的困境及其原因

實施鄉村振興戰略對農村人才的需求日益增加，不僅需要大量優秀的人才入駐農村，更需要大量農村人力資源優質化。這需要政府、企業及農民不斷開發自身資源優勢，不斷吸引外來優秀人才。目前，農村人力資源開發問題依然很多，農村人力資源開發的任務依然艱巨［3］。

3.1 農村人力資源開發力度不夠

目前，農村人力資源開發力度不夠。現有的農村人力資源中，多數青年人進城務工。他們是農村人力資源開發的重要部分，也是能在農村最大限度地發揮作用的部分。此外，如何將中老年人進一步提升為人力資本，也是重要的人力資源開發部分。然而，目前政府開發農村人力資源多停留在表面，開發力度不夠，無法達到開發目的。

3.2 農村人力資源開發主體單一

農村人力資源開發主體主要是政府，但在實際運行過程中，政府對農村人力資源開發的主體地位并不穩定。一是政府在農村人力資源開發方面投入和重視不足；二是政府在農村人力資源開發方面開發內容設置不當，且缺乏系統的培訓內容設置；三是與社區企業等的合作性差，不能將社會企業、農民等主體納入開發主體體系，導致農村人力資源開發主體較少。

3.3 農村人力資源開發方式不當

目前，農村人力資源開發方式脫離農村實際狀況，針對中青年人的培訓內容和培訓方式不夠現代化，針對老年人的培訓內容和培訓方式不適合老年人的接受能力，且在吸引外來優秀人才方面吸引力不足，造成既不能吸引外來優秀人才，又留不住本地人才，同時無法進一步發揮留鄉老年人的人力資源作用。

3.4 農村人力資源開發保障機制不全

農村人力資源開發缺乏有效的保障機制。目前，政府本身在農村人力資源開發方面投入不夠，制度建設和保障機制建設方面缺乏相應的激勵機制和管理機制，導致農村人力資源管理與開發的實效性差，既留不住人才，也開發不了人才。

4 鄉村振興戰略背景下農村人力資源開發策略

4.1 優化農村人力資源開發的理念和認識

增強人們對農村人力資源開發重要性的認識，加深農村人力資源開發的力度和深度。無論是吸引進城務工人員回流，還是提升現有農村人力資源的素質，都必須高度重視。要建立培養新型職業農民的人力資源開發機制，提升農村人力資源開發理念，提升農村人力資源的素質。要幫助農民樹立終身職業理念，引導農民不斷學習新技術，讓農民在滿足自身需求的基礎上提升農村人力資源素質。

4.2 加強各類主體參與農村人力資源開發過程

目前，人力資源開發的主體多為政府，政府本身重視程度不夠，且政府人力、物力、資金等分配不均。因此，可以促進各類企業、事業單位等的參與，促進不同類主體資源的有效利用，從不同層次拓寬農村人力資源開發，實現農村人力資源開發主體的多元化，更大限度地開發農村人力資源。

4.3 選擇恰當的教育培訓方式方法

要想提升農村現有人力資源的素質，提升農村現有人力資源水平，在教育培訓的內容選擇和培訓方式方法的選擇方面，要符合農村人力資源的特點和特色，運用農村現有人力資源可接受、能接受且能滿足農村人力資源需求的方式進行。

4.4 加強農村人力資源開發的保障機制建設

政府作為開發主體之一，要加強農村人力資源開發方面的激勵制度建設，加強農村人力資源的管理機制建設，為農村人力資源的開發提供制度保障，讓外來人才愿意留下來，讓本地人才愿意待下去。

5 結語

農村人力資源開發是鄉村振興戰略戰略目標能推進并實現的重要措施。要想提升農村人力資源開發的力度和深度，逐步提升農村人力資源的素質和質量，需要在農村人力資源開發主體、教育培訓方式方法、保障機制建設和精神文化豐富方面進行改進，從不同角度改善農村人力資源開發的成效。