新時代縣域經濟決策的理論溯源
——兼論鳳岡縣“雙有機”戰略

李坤梁

（1.中共鳳岡縣委黨校，貴州 遵義 564200；2.中共貴州省委黨校，貴州 貴陽 550000）

縣域經濟的發展，要從自身實際出發，研制更切合發展需要的地方性戰略性政策。自黨的十八大召開以來，尤其是黨的十九大召開以后，貴州省鳳岡縣著力于紅色文化挖掘和綠色發展。在綠色發展上，高站位、多方思考、遠計劃、謀幸福地提出了“雙有機”戰略，即全域有機和全產業鏈有機。探析“雙有機”戰略的邏輯起點，對研究其理論溯源以及如何實施該戰略具有深遠的理論意義和重大的現實意義。

1 一個科學的縣域決策必然有其邏輯起點

恩格斯說：“歷史從哪里開始，思想進程也應當從哪里開始，而思想進程的進一步發展不過是歷史過程在抽象的、理論上前后一貫的形式上的反映。”［1］因此，實踐是理論之源。只有在長期的實踐中提煉理論，在歷史的發展中不斷創新理論，才是切合實際的理論，才是科學的理論。縣域經濟決策尤要體現這種歷史進程與理論邏輯相統一的重要性，且這種重要性貫穿該理論的全部思想，形成了一個完整的、相互檢驗的、相互促進的體系。

“雙有機”戰略是貴州省鳳岡縣域經濟發展的需要，旨在解決人民幸福不幸福和經濟發展不發展的矛盾問題，厘清了該戰略的目標方向和價值追求。“雙有機”戰略是從鳳岡縣關于綠色發展和經濟發展的實踐中提煉、繼承和創新的，如“四綠工程”“產業生態化，生態產業化”等。“全域有機”解決的是生產域、出品域、銷售域以及食用域等方面的有機化，“全產業鏈有機”解決的是在整個生產和消費鏈條中有機全滲透、有機不遺漏。因此，“雙有機”戰略的邏輯起點決定著其根本體征和性質。在具體實踐中，只有充分認識其邏輯起點，才能明白鳳岡縣需要什么樣的綠色發展，需要什么樣的社會經濟發展，又該如何實施鳳岡縣的綠色發展，如何實現鳳岡縣的社會經濟發展，最終實現“百姓富、生態美”的綠色鳳岡。

2 “以人民為中心”是“雙有機”戰略的邏輯起點

“以人民為中心”是新時代習近平中國特色社會主義思想的基本方略之一，深刻闡述了黨的初心和使命與這一基本方略的內在統一和本質要求，同時厘清發展究竟依靠誰、要依靠誰來創造偉業的問題，是馬克思主義人民史觀的具體體現。“雙有機”戰略是基于鳳岡縣綠色發展的實際，從為脫貧攻堅找出路，到為鞏固脫貧攻堅成效的發展經過。這一戰略的出發點是在市場競爭環境中，在鳳岡縣處于不平衡不充分發展的背景下，立足鳳岡縣實際應運而生的。“全域有機”是以“域”為范圍（即在鳳岡縣各個鄉鎮打造有機產業，創建發展有機條件），以“全”為目標（即不僅是在各鄉鎮打造有機環境的氛圍下，而且要發展涉及面更廣、更全的范圍內的有機）。“域”的范圍就是為解決鳳岡縣人民從“吃飽”到“吃好”的高質量轉變，解決各鄉鎮因發展需要而更加注重的人與自然和諧共生的矛盾；“全”的目標是在滿足“域”的范圍上，實現更廣更全的縣域有機。全域有機不僅是地域有機，更是縣域有機。地域有機是解決本土人民的現實需求，縣域有機是解決縣域人民的現實需求。因此，“全域有機”最終是要解決“人民”的“有機”生活。“全產業鏈有機”是以“產業”為基礎（即發展一批有機產業，一二三產業有機融合發展），以“鏈”為關鍵［（即從產業源頭（育苗等）到生產/飼養到產品成形再到產品深加工的各個環節有機化）］，解決從人民過去對物質生活需要到對美好生活需要轉變的矛盾導向，也就是什么樣的發展在新時代背景下更適應人民的心聲和所求的問題。因此，“雙有機”是從“人民”這個中心出發，解決發展什么樣的路以及依靠誰和最終發展成果由誰來享用的問題。顯然，只有厘清“人民”這個中心詞在“雙有機”戰略中的源頭性問題，才能正確理解“雙有機”戰略的科學性。可見，“以人民為中心”是“雙有機”戰略的原始出發點、最終落腳點及歸宿，貫穿“雙有機”戰略發展的始終，所以其邏輯起點是“以人民為中心”。

3 “雙有機”戰略的理論溯源

3.1 “雙有機”是緩解社會主要矛盾的催化劑

我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾［2］。鳳岡縣的發展正處于不平衡不充分狀態，“雙有機”戰略的提出和實現旨在解決社會主要矛盾。“雙有機”戰略是堅持實現“生態立縣、環境宜人、綠色富民、有機強縣”的目標提出的戰略決策，首要解決的是鳳岡縣各鄉鎮破除傳統經濟增長模式帶來的滯后性問題，也就是增強經濟基礎實力，提高全縣生產力，減少與發達地區相對不平衡不充分的差距。此外，“雙有機”戰略的提出和實現是為了更好地滿足人們對美好生活的需要。健康的生活方式、可持續的食品安全、生態宜人的居住環境和治理有序的鄉村就是美好的生活。“雙有機”的實現貫穿于美好生活的各個方面，有利于更快滿足人們對美好生活的需要。“雙有機”戰略的提出和實現，是鳳岡縣社會經濟發展的需要，也是人們對選擇什么樣的生活方式和品位的需要。兩個方面的需要不僅帶動了鳳岡縣的經濟發展，而且能有效推進鳳岡縣解決社會主要矛盾。

3.2 “雙有機”是建設美麗中國的有效途徑

美麗中國既要創造更多物質財富和精神財富滿足人民日益增長的美好需要，也要提供更多優質生態產品滿足人民日益增長的優美生態環境需要［2］。首先，“雙有機”戰略是鳳岡縣推進綠色發展的主要方式，以“有機產品”為基點，輻射一二三產業各個環節形成政策導向，引導市場節約資源，推進資源循環利用；引導人民轉變消費觀念，追求簡約適度、綠色低碳的生活方式。其次，“雙有機”戰略有利于解決突出的環境問題。鳳岡縣在著力解決近些年發展帶來的一系列環境問題上，用“雙有機”的發展模式和理念規劃后續發展，如茶旅一體化、農旅一體化的路徑下發展起來的永安鎮田壩和新建鎮長磧古寨。最后，“雙有機”戰略有利于加強生態系統保護。“雙有機”的兩個方面，旨在建立一個有機的生態產業化和有機的產業生態化，契合產業發展和生態保護，化解產業發展和生態保護的矛盾問題。例如，鳳岡縣打造“良心產業，有機鳳岡”的品牌，截至2018年，鳳崗縣無公害農產品產地認證面積達7.33萬hm2，無公害產品認證面積達3.10萬hm2，綠色食品認證面積達333.33hm2，有機認證面積達0.20萬hm2，不僅形成了綠色發展規模，而且確保農產品產地源頭的生態安全。第四，“雙有機”戰略能有效推進生態環境的監管監控。“雙有機”戰略不僅是一種目標導向，還是一種標準的監控和一定目標的要求。要達到“雙有機”這一目標，各個領域和各個節點要嚴格按照“雙有機”標準來實施。例如，開展農產品質量安全“驚雷行動”，依法嚴厲打擊制售假劣農資、生產銷售使用禁限用農獸藥、非法添加有毒有害物質等違法行為。截至目前，鳳岡縣有9家經營主體被納入“黑名單”。

3.3 “雙有機”是實施鄉村振興戰略的主要抓手

實施鄉村振興戰略是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分，是人們實現美好生活向往的重要途徑［3］。鳳岡縣以實現“百姓富、生態美、產業強”三大新跨越，做美鄉村，是促進鄉村全面振興的戰略規劃，完全契合“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略的總要求。“雙有機”戰略規劃土地使用，即要根據各鄉鎮實際，依托鄉鎮優勢發展有鄉鎮優勢的有機產業，形成有鳳岡優勢的有機產業。“雙有機”戰略的實現是“百姓富”的實現，在各鄉鎮形成一定規模的村級集體經濟，保障人民的糧食安全，進而形成治理有效的鄉村。

3.4 “雙有機”戰略是健康中國戰略的理論延伸

健康中國戰略倡導健康文明的生活方式，為人民群眾提供全方位、全周期健康服務。“雙有機”戰略是健康中國戰略的理論延伸。首先，健康中國戰略要求全面取消以藥養醫。這是轉變過去人們關于健康的一般理念，從對健康的表象認識到對健康的本質認識的跨越。取消以藥養醫主要是為完善藥品供應保障制度，人民群眾需轉變以前健康依賴藥的觀念，形成對生活方式的高質量追求。“雙有機”戰略恰好是從這種觀念的轉變中延伸而來，切合人民群眾對新生活方式、新養身方式的需要。其次，健康中國戰略要求以預防為主，倡導健康文明生活方式。預防疾病就是保障持久的健康。如何預防、如何做到持久預防，需基于生活方式的轉變、日常生活習慣的轉變，又回歸上述論及的人民對生活方式的高質量追求。最后，健康中國的實現要實施食品安全戰略。“雙有機”戰略是為了保障食品安全，是對健康中國戰略最直接的延伸，也是“雙有機”戰略在量和質上的最直接表現。

3.5 “雙有機”利于更好地實現人的自由全面發展

實現人的自由全面發展是馬克思主義關于社會主義最根本的價值追求，并不斷融入無產階級的意識形態體系，成為無產階級價值觀的核心和靈魂，成為共產黨人秉承的價值理念［4］。“雙有機”戰略的實現在于解決人們如何更好地實現自由全面發展，從每個人的經濟基礎出發，自由全面的前提是健康，自由全面的表現是德智體美勞各方面內外在的表現。根據馬克思“作為一個完整的人，占有自己的全面的本質”［5］及“每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”［6］的論述，人的自由全面發展是以“個人”到“一切人”的發展。“雙有機”戰略的成效利用，首先是滿足某一個人，然后再到一部分人，最后到一切人，與馬克思主義關于人的自由全面發展的理論完全契合。

4 實施“雙有機”戰略的路徑

4.1 優化資源配置

鳳岡縣是目前為止發現土壤中同時富含鋅、硒兩種元素的地區，是“雙有機”戰略誕生的地理優勢，也是“雙有機”戰略實現的有利優勢。從“全域有機”來看，要優化配置各個鄉鎮的資源。例如，田壩的茶，充分利用“茶中有林，林中有茶”的植被優勢，發展帶動區域發展；長磧古寨擁有稀缺的傳統農耕文化，用“農耕”為引領，發展有機農業和有機旅游業。

4.2 深化農業供給側結構性改革

“雙有機”戰略的實現，必然形成供給側量的積累。要使“雙有機”戰略更好地鞏固脫貧攻堅成效，必須讓有機農業有量的積累，即用質量說話，用“有機”搶占市場先機，讓群眾更快更好地接受和利用有機。此外，在一些小農思想、傳統思想難以根除的地方，要深化農業供給側結構性改革，給“雙有機”騰出位置，使其有良好的發展空間。

4.3 加強法制建設

法制建設貫穿經濟發展的始終。在“雙有機”戰略發展的過程中，要加強法制建設：一是讓真“有機”大顯身手，讓假“有機”無處可逃；二是確保消費方式和消費結果的合法化和法制化；三是規范市場運作，防止“有機”被投機倒把，沒有真正發揮作用；四是完善法律法規，利于鳳岡縣“雙有機”品牌的保護，從而充分利用“雙有機”資源。

4.4 加強宣傳教育

宣傳教育主要分幾個方面。一是消費對象。大部分消費對象尤其是偏遠村莊的鄉民，由于知識結構、社交關系等方面原因的影響，對“雙有機”還沒有形成一個較完整的概念，需要政府以及企業加大“雙有機”宣傳，讓“雙有機”深入人心，植入百姓生活，由內而外形成“有機”氛圍。二是生產對象。目前，鳳岡縣共有認證“雙有機”商家近20家，主要包括畜禽養殖、水產業以及種植業方面。部分商家對品牌意識的保護和創建缺乏相關知識，政府要加大投入，打造鳳岡品牌，保護鳳岡品牌，創新鳳岡品牌。三是宣傳對象。“雙有機”戰略的實現，不能僅是鳳岡人的“雙有機”，更應是較為廣泛的“雙有機”，要加大對外宣傳力度，做好縣內外的市場營銷。