制裁背景下，為何美俄貿易額不降反升？

張冬楊

近幾年，“經濟制裁”一直是美國與俄羅斯關系的主旋律。2014年3月，美國等西方國家因“克里米亞事件”對俄羅斯發動經濟制裁。隨后，又以“黑客干預”2016年美國大選、俄羅斯前特工在英國中毒、刻赤海峽等事件為由，對俄羅斯連續發動了多輪經濟制裁。

4年多來，美國以及部分歐盟國家對俄羅斯的經濟制裁范圍不斷擴大、力度不斷加強。美國特別指定國民清單（SDN）和行業制裁識別清單（SSI）中的俄羅斯公民和企業數量不斷增加。截止到2018年11月，共有140多名俄羅斯公民、近400家俄羅斯企業和20多家金融機構被列入美國制裁俄羅斯清單。被制裁的俄羅斯企業涵蓋油氣、原材料、IT技術、國防工業和機械制造等多個經濟行業，美國對俄羅斯制裁的對象逐步從限制個人和企業實體的初級制裁擴展到對相關第三方的二級制裁。

美國對俄羅斯揮舞的“制裁大棒”沉重打擊了俄羅斯金融、能源等重要經濟領域，加上國際油價的大幅下跌，俄羅斯經濟增長空間在某種程度上受到了嚴重擠壓。

盡管美俄之間的“經濟制裁戰”硝煙彌漫，且美俄外交關系難覓突破口，但美俄兩國貿易額并沒有如外界所認為的那樣在不斷下降，反而呈現增長態勢。2017年，美國對俄羅斯產品出口同比增長了20.6%，約為70億美元，俄羅斯對美國產品出口同比增長17%，約為170億美元。2018年上半年，美俄貿易額同比增長11.3%，貿易額約為118億美元。此外，俄羅斯與歐盟國家的貿易額也在不斷增長。2018年前9個月，俄羅斯與歐盟貿易額同比增長了21.5%，其中，俄羅斯對歐盟出口額增長29%，自歐盟進口額增長了7.4%。盡管美俄之間貿易體量在各自國家對外貿易額中比例微小，但數據增長背后的邏輯值得思考。

美國貿易保護秉持“實用主義”，經濟“全球化”是大勢所趨

特朗普總統上任以后，美國不斷退出世界“朋友圈”，包括跨太平洋伙伴關系協定（TPP）、《巴黎氣候協定》、聯合國教科文組織和人權理事會、伊朗核問題協議，公然提出“美國優先”的對外政策，實行單邊主義，試圖將自身發展與世界割裂開來，實施的國家發展政策與大多數國家支持的多極世界、經濟“全球化”等觀點相左，帶有明顯的“逆全球化”色彩。

值得關注的是，美國所實施的經濟制裁和貿易保護政策十分務實。以美國對俄羅斯發動多輪經濟制裁為例，表面上看，美國禁止和限制了與俄羅斯在諸多經濟領域的經貿合作，但是，對于美國自身有重要經濟意義的產品和行業卻從沒有被列入制裁清單。例如，幾年來，俄羅斯某鈦制造商一直作為美國波音公司的合作伙伴，美國方面從未放棄與該俄羅斯公司在行業內保持特定的生產鏈協作。2018年莫斯科航展期間，美國向俄羅斯購買了10架別-200雙發渦扇多用途水陸兩用飛機。此外，讓美國關注的還有俄羅斯用于航空規劃的火箭發動機RD-180，俄羅斯公司將向美國提供多種型號零件。

美國實施務實的經濟制裁和貿易保護政策恰恰證明了經濟“全球化”勢不可逆。美國很多產品在全球市場上具有較高競爭力，身處全球價值鏈的高端。美國對這類產品奉行保護主義，通過對其他國家同類產品提高關稅、實施經濟制裁等手段推進保護政策，“排除異己”，抑制需求外溢。與此同時，美國將對于自身有好處且并未占領價值鏈頂端的產品排除在限制和制裁之外，鼓勵美國公司在這些領域內加強國際合作和加快進口替代。作為世界經濟實力遙遙領先的國家，這樣的政策取向用事實說明美國的經濟無法置身于經濟“全球化”之外，說明經濟“全球化”是大勢所趨，也說明美國所秉持的逆“全球化”理論是自相矛盾的、不公平的霸權主義。

新工業革命時代更需重視基礎科學研究

在此仍然以美國購買俄羅斯別-200雙發渦扇多用途水陸兩用飛機為例，美國在航空制造業方面一向擁有強大的實力和競爭力，為何自己不生產，反而要從俄羅斯進口這類飛機？

俄羅斯工貿部曼圖羅夫部長指出，傳統上，俄羅斯水上飛機制造業比較強大。與美國不同的是，俄羅斯水上飛機科研工作多年來得到了很好的保存。美國在這方面研究的重點則放在了可以在今天就能賺錢的飛行器上，而不是明天或者未來，水上飛機并不是能快速收回成本的行業。別-200的研發機構——塔甘羅格茨航空科學技術綜合體長期處于資金困難的境地，依靠著在設計和生產領域的標準，俄羅斯才保持住了局面。

基礎科學研究是創新的原始動力和智力資本得以積累的重要基礎，是推動社會實現根本性變革的關鍵。新工業革命時代所需的新興交叉學科和交叉技術都離不開基礎科學研究，它是我國躋身世界科技強國的必要條件。

目前，我國在基礎科學研究領域已經取得了較大進步，但從論文被引用率、國際重要科學獲獎者人數、杰出科學家數量等方面來看，整體水平與國際先進水平尚存在較大差距。新工業革命的到來為各國帶來了全新發展機遇和挑戰。正確認識基礎科學研究“長周期性”，從國家和社會層面對基礎科學研究加以重視，從源頭上加強智力積累和人才儲備，有助于提高國家核心競爭力，保持持續創新能力，戰勝挑戰和迎接新工業革命的機遇。

俄羅斯振興制造業政策效果初步顯現

2014年“克里米亞事件”之后，俄羅斯因經濟制裁、國際油價大跌及軍費開支增加等原因而遭遇嚴重的經濟危機，2015年經濟倒退3.7%。俄羅斯在經濟危機中深刻反思，從2014年開始，其針對經濟中固有的原材料化和產業結構不合理等問題，實施了多項以促進投資、出口和消費等“需求側改革”為主攻方向的工業振興舉措。

在促進投資方面，俄羅斯發起了進口替代政策、特殊投資合同制度、單一產業城鎮計劃、發展創新園和工業園區等多項措施;在促進出口方面，俄羅斯在原有出口中心以及金融機構基礎上成立俄羅斯出口中心股份有限公司，為出口型企業提供 “一站式”金融和非金融服務;在促進消費方面，俄羅斯將汽車作為刺激消費的重要增長點，為汽車企業和消費者提供資金支持。

此外，俄羅斯總統普京還發起了國家技術倡議，力爭用10～15年時間使俄羅斯成為世界技術領先國家;頒布了《數字經濟發展規劃》，成立了“Innopolis”大學等數字技術人才教育機構，為工業創新發展積蓄智力資本。

俄羅斯振興工業的舉措取得了初步效果。2017年，俄羅斯工業增長2.1%，非能源原材料出口同比增長了22.5%。2018年前9個月，俄羅斯工業實現了3%的增長。2018年，俄羅斯在國產汽車制造領域實現了重大突破，獨立自主研發的現代化汽車品牌AURUS實現量產。曼圖羅夫部長認為，AURUS品牌旗下汽車將成為奔馳、勞斯萊斯和邁巴赫等汽車的競爭對手，且在價格上具有15%的優勢。

盡管俄羅斯經濟衰退以及增長緩慢的主因來源于更深層次的內部因素，產業結構的調整仍然任重道遠，但從上述振興工業舉措和實施效果中，可以感知到俄羅斯對于改變經濟資源化發展模式的努力和深耕產業價值鏈的決心。