農民合作視角下的西部民族地區旅游產業發展研究

陳雪雯

（中共四川省委黨校，成都 610072）

西部民族地區包括五個民族自治區、三個少數民族人口聚集省以及相關少數民族自治州、自治縣等。具體來講，五個民族自治區包括寧夏回族自治區、西藏自治區、新疆維吾爾自治區、內蒙古自治區、廣西壯族自治區；三個少數人民人口聚集的省份是云南省、貴州省、青海省；相關民族自治州有苗族自治州、涼山彝族自治州、阿壩藏族羌族自治州等，上述西部民族地區的總面積約占全國國土面積的六成。區域面積廣闊，使得西部民族地區具有豐富的旅游資源，即獨特的自然景觀稟賦與特色人文稟賦。從自然旅游資源來看，西部民族地區地貌包括幾乎所有的類型，自然風景優美，生態環境優良，具有極強的吸引力。人文景觀包括歷史文化景觀和民族文化、民俗風情等，西部各民族在長期的歷史發展過程中，形成了各具特色的民族文化，這些民族文化體現在社會生活的各個方面，如風俗習慣、宗教信仰、建筑、服飾、飲食、歌舞等方面，民族特色、人文風貌具有較強的壟斷性。

西部民族地區地域廣闊，但大多地區屬于欠發達地區，2017 年民族地區GDP 總量對全國GDP總量占比不足14%，與東部地區相比，處于較為落后水平。通過分析西部民族地區與東部發達地區產業旅游收入情況，發現東、西部旅游產業收入差距不大，部分西部民族地區旅游產業收入超過東部地區，具有比較優勢。2017 年貴州全省共接待國內外游客7 億余人次，實現旅游總收入超過7 千億元，同比增長41.6%；云南省共接待游客近6 億人次，實現旅游業總收入近7 千億元，同比增長46.5%；雖不及浙江省旅游總收入9322.67 億元，卻超過福建省旅游業總收入5083.10 億元、上海市旅游總收入4485 億元，可見西部民族地區的旅游產業發展迅速，產業地位進一步提升，相較發達地區顯現出一定的競爭優勢。此外，據途牛網大數據監測，2012-2017 年國內旅游人次持續上漲，增長最快的客源地和目的地主要都集中在西部民族地區，如云南、四川、青海、內蒙古、新疆、甘肅，可見西部民族地區旅游市場的供給與需求已初具規模，且旅游市場需求不斷增加。因此，西部民族旅游業作為一種特色產業，其發展有明顯的地方性特征，發展到一定規模，具有較強的增長潛力和市場競爭力，成為經濟持續發展的重要增長點[1]。

一、文獻綜述

民族地區旅游業的迅速發展，引起了學者們的廣泛關注，主要集中于以下幾個方面：

在民族旅游業與區域經濟的關系方面，學者肖瓊[2]通過分析四川阿壩與云南麗江兩地民族旅游產業，發現民族地區旅游產業與其區域經濟發展存在良性互動關系，二者相互促進，共同發展；學者王友富、劉聰[3]以云南省旅游產業為研究對象，指出民族地區旅游產業發展有利于促進當地經濟發展，創造更多的就業機會，提高民族地區居民收入，加快民族貧困地區脫貧。在旅游產業的開發與文化保護方面，李金發[4]認為傳統和現代的合理整合,經濟發展和文化傳承并重, 保護和開發并行；學者盧世菊[5]指出應因地制宜地采取不同的開發模式，正確處理鄉村旅游開發與民俗文化傳承。隨著民族地區旅游開發的深入，生態環境的保護逐漸引起學者的重視，為有效維護民族地區旅游產業健康穩定發展，學者鐘潔、覃健雄[6]等從自然、人、社會關系的視角，探索在旅游資源開發過程中自然生態環境、民族文化生態環境的安全保障機制；田富強、劉鴻明[7]構建環境保護資本化機制、生態保護資本化機制，以智慧旅游生態化的生態保護資本化機制耦合，吸納資源與資金。學者陳希勇[8]以四川稻城旅游開發為例，具體分析旅游開發中的生態問題，并提出旅游資源可持續開發利用的對策。

此外，少數民族居民的參與度與利益分配是否公平直接關系到民族特色旅游產業的可持續發展。在利益主體的參與方面，李強[9]認為少數民族村寨居民參與旅游開發體現在村寨居民在相關利益者中占有主導地位，但在實際情況中，民族居民參與旅游開發屬于“被動”參與型，盡管如此，居民仍表達對旅游產業發展的積極態度，但在旅游的投資、規劃、決策等方面參與意識淡薄[10]。在利益分配中，利益相關者沖突不斷，學者張海燕、李嵐林[11]分析了利益相關者——政府、旅游者、旅游企業、居民參與者的沖突與協調的相關性機理，并提出相應對策；學者唐兵、惠紅[12]認為原住民參與處于“弱權”狀態是因為屬于原住民所有的原生態民族文化旅游資源在產權界定上的法律缺失,建議對該資源的物權的“確權+流轉”加以明確。為了使民族地區旅游產業健康穩定發展，解決民族居民利益分配問題，學者們主要以構建平衡的利益協調機制、增強法律保障等方式化解利益沖突，實則從“外部保護”的角度來維護“弱權”的民族居民，保障了民族居民的基本利益。但從長遠來看，民族居民需要從“弱權”變“強權”，把主動權掌握在自己手中，才能在產業發展的參與及利益分配中擁有主導地位。本文擬從農民組織化視角，強調農民組織的重要性，以培育民族地區居民精英、充分調動民族地區居民自主能動性為出發點，比較在新形勢下民族地區基于農民組織發展旅游產業的發展模式，為改善民族地區居民在旅游產業發展中的“弱勢”地位、促進民族地區特色旅游業的可持續發展提供建議。

二、農民合作視角下的西部民族地區旅游產業發展模式分析

新形勢下，農村市場化的建立與發展為農民組織注入了新的內涵。習近平總書記[13]在博士論文中指出：要走組織化的農村市場化發展路子，必須使分散的農民聯合成為一個有機的整體，以形成強大的市場競爭力。這對于西部民族特色旅游產業的發展尤為重要，由于西部民族地區大都處于交通欠發達、生態環境需重點保護的地區，使得大規模機械化的現代農業“水土不服”，發展特色旅游業成為民族地區的有利選擇，農村市場化對于西部民族特色旅游產業提供重要支撐，與農民組織相結合，使得分散的農民以合作社的形式為紐帶聯合為一個整體，從而以農民組織為核心，打通“旅游資源”、“人”、“資金”、“市場”等各項聯系。

目前，我國民族地區旅游產業發展主要有“合作社+黨支部”、“合作社+龍頭企業”、“合作社+黨支部+企業”三種模式。“合作社+黨支部”與“合作社+龍頭企業”即以合作社形式的農民組織分別與政府、龍頭旅游企業展開合作，共同培育民族地區旅游產業。在發展初期，依托于政府資源或企業要素稟賦，產生強勢推動力，使得旅游產業取得快速進步與提升。但長期來看，隨著產業的發展與資本、經驗等的累積，兩方主體在過程中“收益”并不均等，不僅僅是物質資本的獲得，更重要的非物質資本的累積，從而導致一方主體具有絕對話語權，另一方主體的絕對弱勢地位。現階段以農民組成的專業合作社在專業能力和專業素質方面都有待加強，在兩方博弈中，易處于被動位置，缺少話語權，降低積極性，甚至可能產生較強的依賴性，不利于自身的成長與裂變。“合作社+黨支部+企業”是合作社、黨支部、企業三方合作，充分發揮農民組織的主體作用，尋求政府政策支持以及有效利用企業資源。需要強調的是，在民族地區旅游產業發展中，是以民族地區的可持續發展以及當地居民自我成長為出發點，因此，在建立三方合作關系中，三方的相對話語權需要加以明確，以農民合作組織為核心，發掘與培育當地農民精英，組建以合作社為載體的農民組織，獲得當地政府的支持，同時尋求外來企業的進駐與有效合作，增加當地農民就業機會，提高外來人口務工的吸引力，解決“人”的問題。以當地農民精英為核心的領導團隊，不僅可以提高鄉村中世俗相連的農民間的信任感，調動當地農民參與民族特色旅游產業的發展的積極性，有利于工作地開展，而且能夠有效化解外來企業進駐鄉村所產生的“水土不服”。民族地區有其特有的民俗文化與生活習慣，易與外來企業的現代化管理產生矛盾，當地農民組織便可有效化解、調和這些矛盾，從根本上維護農民自身利益，使其更為高效地合作。此外，當地農民精英組建的農民組織本著對家鄉的依賴和熱忱，會自發地抑制自然景區過度開發、民俗節日過度商業化，以確保當地自然生態的合理開發，保護生態環境，尊重傳統民俗文化，維護民族地區的旅游業的健康持續發展。在農村市場化的新形勢下，西部民族地區的旅游資源整合獲得了高效便捷的途徑，農民可以將“資源”變“資產”，通過土地流轉、房屋租賃、技術入股等多種方式入股農民合作社[14]，優化農村資源配置，激發農村發展活力，保障農民利益，提高整合民族旅游資源的效率。同樣地，在農村市場化的背景下，農村融資渠道也逐漸拓寬，除常規的政府轉移支付或專項資金、信用貸款等外，社會資本也可通過作資入股等方式參與農村產業發展。農民合作組織依托民族地區獨特自然資源稟賦與特色人文稟賦，在打造旅游產品、對接外部市場方面需要發揮更加重要作用，與經驗豐富的旅游機構合作，共同豐富民族特色旅游類型，如開發自然風景區、打造民俗文化村落、舉辦重大節慶活動、建立特色古建遺址等。同時，大力發展民族特色旅游帶動相關配套行業，如住宿業、餐飲業、交通業等。

新形勢下基于農民合作組織的民族特色旅游產業的發展模式，以農民合作組織為主心骨，借助政府支持、企業合作，對內，整合民族旅游資源，提高當地農民參與度，對外，對接市場，吸引外來資金，打造旅游產品，完善旅游相關配套，從而發展當地經濟，增加農民就業，提高農民收入，改善農村生產生活環境，實現民族地區自我裂變，增強民族地區的造血功能。

三、發展建議

民族地區旅游產業的可持續發展依賴于農民合作組織、政府、旅游相關企業的合作，政府和企業的支持和參與不可或缺，但最重要的是以合作社形式的農民組織能夠實現自我成長與裂變，由自身的主動性帶動當地經濟的發展，增強民族地區的競爭力。下文針對旅游合作社主體，提出相關建議：

（一）尋求政府政策支持，完善自我管理制度

目前民族地區旅游合作社發展緩慢，與政府的重視程度不夠，支持力度不大緊密相關，因此，在民族地區旅游產業發展中，政府扮演了重要的角色，旅游合作社應積極與政府溝通，訴諸需求，并督促其加快出臺旅游合作社相關政策與規范，保證農民組織的切身利益，規范旅游合作社的操作流程與組織管理，如建立鄉村旅游合作社的扶持政策、完善注冊登記等規范化流程、完善有效的民主機制等，通過政策和文件，提高人們對依托旅游合作發展民族特色旅游的認識與信任感。此外，旅游合作社應與合作方黨支部、企業共同尋求上級政府對旅游產業的支持，贏得上級政府的信任，爭取相關優惠政策，如專項資金支持、稅收優惠等，以緩解初期發展壓力。同時，建立與完善旅游合作社內部民主決策制度，保障農民知情權、投票權、決策權等基本權益，制定公平合理的利益分配機制，維護農民的合法利益。

（二）創新產業融資模式，忌把扶持當收益

近年來，黨中央、國務院高度重視農村金融的發展，2011 年至今歷年一號文件，均涉及有關培育農村金融發展，探索農村合作金融發展的模式等內容，銀監會與農業部也相繼出臺政策為農民專業合作社提供資金支持。然而，民族地區地處偏遠、經濟欠發達，旅游合作社在成立初期資本實力不強，可抵（質）押資產少，而旅游產業的發展則需要源源不斷地長期投入，使得民族旅游合作社資金常常捉襟見肘，融資問題更加突出。為解決民族地區融資困難問題，應創新融資模式，找到適合自身的融資方法，如農村合作社開展資金互助，對社員進行股權融資的方法在解決民族地區旅游合作社融資問題上意義相當局限，應積極尋找對外資金突破口。首先，旅游專業合作社應積極尋求政策性資金扶持與稅收優惠，一方面，把資金更多地配置到當地旅游產業發展瓶頸處與完善旅游產業鏈的項目中去，另一方面，通過稅收的減免減少民族旅游產業發展負擔。其次，嘗試探索把民族旅游合作社嵌入旅游產業進行產業鏈融資，找到民族旅游產業鏈條的核心企業，圍繞核心產業，開展供應鏈金融，為整個旅游產業鏈條的小企業提供金融服務支持，同時也增強了其商業信用。再次，設立民族旅游產業投資基金，其天然屬性有利于民族旅游產業向“專業化管理、投資者受益”的市場運作轉變，吸引社會資本，緩解融資難。同時，合作社旅游合作社應當避免過度依賴政策扶持資金，警惕套取國家政策資源謀取私利或以套取政策性資金為目的的行為，忌把政策扶持當收益，將資金真正落到實處。

（三）適當加強對外合作，不斷完善旅游產品

民族地區的旅游產業要素稟賦方面具有先天優勢，如自然生態、特色文化具有明顯的異質性，而旅游資源空間分布不均，旅游產業基礎不完善，在旅游整體規劃和打造迎合市場需求的旅游產品方面呈現出諸多不足，如何結合民族地區的自然生態和特色文化優勢，開發出生態環境優美、具有豐富民族特色且滿足市場需求的旅游產品是需要解決的重要問題。在旅游發展規劃方面，民族專業合作社應積極與當地旅游管理部門、規劃部門溝通交流，尋求規劃資源，完善旅游規劃內容，提升發展規劃水平。在旅游產品方面，民族旅游專業合作社應主動尋求經驗豐富的旅游開發企業合作，交流經驗，合作打造具有當地特色的旅游產品及文化產品，學習開發企業民族旅游產品推廣經驗，積極汲取旅游開發企業的管理、運營模式。適當加強對外合作，不僅有助于通過科學的旅游規劃優化鄉村格局，打造滿足旅客多方位需求的旅游產品，而且加強與提高了合作社和農民對民族旅游產業的認識與理解，有利于旅游合作社和當地農民自身的成長與蛻變。同時，對外合作也加強了民族地區與外界的聯系與溝通，潛移默化地推廣民族地區旅游產業，有助于吸引外界的消費與投資。

（四）提升合作社專業能力，加強專業人才培育

為實現民族地區經濟重心向旅游產業轉變與部分農民的職業順利過渡到服務業，要充分發揮合作社的管理與專業能力。一方面，合作社要積極調動當地農民投身于民族旅游產業的建設中去，另一方面，合作社要實現自身專業素養的提高，通過不斷學習旅游產業發展的理論知識，全面理解旅游產業發展機理，考察、學習多種旅游項目與旅游產品，因地制宜，結合當地民族旅游發展遇到的實際問題，不斷改進發展方向與策略。同時，專業合作社也要提升自我管理能力，如建立高效率的管理體系、運作模式等，兼顧公平發展與民主決策，提升合作社社員的滿意度。合作社加強自我能力的提升，會增強代表農民群體的合作社擁有更多的話語權與決策權，有助于改變農民的“弱勢”地位，把主動權掌握在農民自己手中，在產業發展的參與及利益分配中擁有主導地位，以實現自我發展與蛻變。此外，在培育人才方面也要重點關注，首先，應該確立人才梯隊與培養目標，完善人才體系，吸引高級人才；其次，重點培育以農民精英、鄉村能人為代表的當地村民，提高其業務能力與管理意識，有利于增強當地農民參與度，營造農民主人翁的積極意識；再次，加強村民對民族旅游相關技能與服務意識的提高，如加強對景區服務人員、餐飲從業人員等的專業技能和職業素質的培訓等。

（五）傳承少數民族文化，保護自然生態環境

西部民族地區擁有獨特的自然景觀、民族文化、特色習俗等要素稟賦，使得西部民族地區發展旅游產業方面具有比較優勢。因此，在發展民族特色旅游產業的過程中，開展負面清單管理模式，禁止嚴重影響民族團結、破壞生態環境、損害民族文化完整性的行為。隨著旅游產業的不斷發展，民族地區更多的農民能夠享受到民族旅游產業帶來的益處，有利于提升民族自尊心與自豪感，從而自發的保護生態、傳承民族文化。另一方面，通過建立民俗文化村、開展民族節慶活動、推廣民族建筑、發展休閑農業等方式，使當地居民全面系統的了解當地民族文化的多樣性，從而自發保護和發揚當地民族文化。同時，不同的文化形式豐富民族地區旅游產品的多樣性，增強文化、農業、旅游的融合度，推動民族地區文化的傳承、傳統農業的轉換、旅游產業的發展，提高民族地區農民收入，促進民族地區以旅游產業主導的經濟結構的調整與升級。此外，在對旅游資源開發的過程中，合作社、企業、農民等各行為主體都應時刻樹立生態保護意識。首先要對民族地區旅游合作社、企業進行生態文明建設的教育，使之認識到旅游資源開發與保護、旅游經濟效益與生態環境成正相關關系，從而樹立可持續的、環保的旅游經濟發展觀。其次，通過合作社開展對社員、居民、旅游從業者的生態環保意識的培訓，在日常旅游接待中貫徹環保理念，同時，通過民族旅游宣傳增強游客的民族地區自然的生態保護意識，以實現游客綠色旅游方式和消費模式。