國外鄉村建設對我國欠發達地區鄉村振興的若干啟示

陳 新

（信陽師范學院，河南 信陽 464000）

當前我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，而且我國農村發展進入了重要的轉折期。一方面國家的經濟建設和全面小康社會的建成，需要農村經濟這個“引擎”來加以推動；另一方面農村發展存在著更高層次的保質、提效要求和當前發展動力不足的雙重矛盾，城鄉發展不平衡、農村發展不充分問題比以往更為突出。實現欠發達地區的鄉村振興對于建設社會主義現代化國家具有重要意義。

“他山之石，可以攻玉。”通過對日本“一村一品”、韓國“新村運動”和法國“家庭農莊”的研究，從中總結出值得參考的經驗，對于我國欠發達地區實施鄉村振興戰略、解決發展難題具有一定的借鑒意義。

1 日本的“一村一品”

日本在20世紀六七十年代也面臨嚴重的城鄉發展不平衡問題，日本通過采取一系列政策使得日益嚴重的城鄉發展矛盾得以解決，并最終實現了高度融合的城鄉一體化。我國和日本在地域上同屬于東亞地區，鄉村發展面臨的難題有一定的相似性。因此，研究日本的鄉村建設對于我國欠發達地區實施鄉村振興戰略具有重要的借鑒意義。

1.1 日本“一村一品”的背景

戰后日本面臨著恢復和重振經濟的需要，日本政府采取了以發展重工業為基礎的城市優先發展戰略。將有限資源用于東京、大阪等幾個大城市的工業化建設，在此政策下，日本經濟很快就恢復到了戰前水平［1］。但帶來了城鄉發展不平衡、農村人口過疏化和老齡化、人均占有耕地日益減少等問題，農業的基礎性地位面臨著嚴重的危機。在此背景下，日本開始了卓有成效的農村改革。

1.2 日本“一村一品”的主要內容

一是以本地資源為基礎，打造特色產業，形成區域優勢。具體來說，就是充分挖掘本地優勢資源，立足國內市場需求，發展有特色、附加值高的特色產業，通過規模化、標準化發展，增強本地區的競爭力。二是注重發揮農協組織發動群眾的作用，引導農民積極參與。通過農協使得“一村一品”政策很快被人們所知，加之資金、政策的支持，農民建設“一村一品”激情高漲，大大推動了鄉村發展［2］。三是注重對人才的培養。一方面大力普及高中教育，結合當地實際開設課程，增強了課程的實踐性；另一方面對農民進行職業培訓，不斷提高農民發展現代農業的能力。

1.3 日本“一村一品”實施過程中的特點

1.3.1 重視法律在鄉村建設中的作用。為給鄉村發展提供資金支持，政府頒布了《農林漁業金融金庫法》［3］；為了引導農業發展和提高應對市場能力，政府在1947年頒布了《農業協同組合法》，成立了從中央到地方的“農協”組織，用于政策的宣傳和指導；后來隨著農民收入增長速度放緩，政府又頒布了《關于促進地方中心小都市地區建設及產業業務設施重新布局的法律》等，來引導、保證農民收入的增長和鄉村經濟朝著特色、科學、合理的方向發展。到了1973年，農民的人均收入超過了城市工人的人均收入，鄉村建設取得重大發展，城鄉發展矛盾已得到有效解決。

1.3.2 形成了一套“自上而下”的農協組織指導農業發展。農協成立以前，日本農業總體上具有典型的小農生產特征。為了促進中央政策的宣傳與實施，引導農業科學生產發展，日本頒布《農業協同組合法》，成立了從中央、都道府縣到市町村基層農協組織。作為國家支持的非盈利性組織，其有著得天獨厚的發展優勢。比如，通過基層農協，農民購買的大型設備最高可獲得50%的財政支持；農協作為全國性服務組織，其盈利收入大部分用來大力支持農民生產發展、銷售服務以及發展新生產業，并為其提供高額財政補貼或長期無息、低息貸款，提高農民生產積極性的同時促進鄉村健康發展。

1.3.3 注重品牌建設。在政策的引導下，農民很快改變了貧困的局面。隨著農民從農業等基礎產業所獲收入的減少，政府轉而引導農業延長產業鏈，發展特色產業。例如，形成了風靡日本的大分縣香菇、風后牛肉和燒麥酒以及馬路村柚子等特色產品，通過特色農產品形成獨特地域文化打開鄉村發展之路；又如川場村的“農業+觀光旅游”的模式，實現了農業與休閑的結合，使得鄉村煥發出了勃勃生機。這些品牌的打造，使得產業間、城鄉間的聯系更為密切，成為推動日本鄉村發展的成功之處。

2 韓國的新村運動

1970年初，韓國屬于典型的傳統農業國家，從事農業生產的人口占據了韓國總人口的70%以上，鄉村的衰敗和城市的繁榮形成了鮮明對比，使得城鄉矛盾異常突出。在此背景下，韓國開展了“新村運動”，并創造出了“漢江奇跡”。韓國與我國地域相近、經歷相似，通過借鑒其成功經驗，對我國欠發達地區實施鄉村振興戰略具有重要的指導意義。

2.1 韓國實行“新村運動”的背景

戰后的韓國政府在樸正熙的帶領下大力實施以工業和城市為主的國民發展規劃，大力發展韓國的加工制造業，以出口工業品來推動國家經濟發展。據統計，1962—1971年，在韓國實施“五年計劃”的10年間，國家年均增速保持著10%的高速增長，增速位列世界第一。與此同時，城鄉發展卻出現了嚴重的不平衡問題，表現如下：一方面農村人口從占全國人口70%以上降至61%且呈現不斷下降的趨勢［4］，農村經濟也以每年3.7%的速度低速增長著；另一方面城市人口、發展速度分別以每年1%和超過17%的速度增長著，由此推動著“新村運動”的開展。

2.2 韓國“新村運動”的主要內容

一是重視鄉村公共設施建設。通過對鄉村地區道路、橋梁、水利、住房等的修建和完善，使得鄉村面貌煥然一新，既提升了農民生活的幸福感，也激發了農民鄉村建設的激情。二是重視鄉村人才的培養。中央成立了研修院，地方成立了培訓機構，分別對地方帶頭人和村里指導員進行專業培訓，10年間培養了近17萬名鄉村建設人才。此外，各大學、專家學者還定期到鄉村進行技術指導［5］。三是重視鄉村地區發展特色產業，增加農民的非農業收入。隨著農民收入增長的放緩，政府調整了發展方向，根據鄉村實際制定了鄉村產業發展規劃，鼓勵、支持鄉村發展特色鮮明的地域產品。

2.3 韓國“新村運動”的特點

2.3.1 將競爭機制引入“新村運動”中。“新村運動”初期，韓國政府為發動全國農民進行鄉村建設，無條件地給予全國每個農村約350袋水泥和一些鋼筋的資助，用于橋梁、道路、生活環境等基礎設施建設。為調動大家建設的積極性，政府每年會對鄉村建設情況進行驗收，根據情況將村莊建設分為“自力村、自助村、基礎村”3個等級，被評為“基礎村”的村莊來年將不能得到國家的支持，同時“自力村”和“自助村”之間國家給予資助的程度也是有區別的。在這樣的競爭機制下，“新村運動”迅速在全國范圍內推廣開來。

2.3.2 注重利用家族和血緣關系來推動“新村運動”。儒家傳統思想在韓國有著500多年歷史，盡管中間受到日本的殖民統治，但韓國仍然保留以氏族、血緣關系為紐帶的傳統家族特征。韓國政府充分發揮了這種帶有家族特征的村莊關系，利用“熟人”的村莊特性，在各個村莊選取了帶頭人推動政策的實施。這樣既促進了政策的實施，又提高了大家的積極性，得到了積極的響應。

2.3.3 注重國民精神的塑造。初期韓國受殖民統治和封建思想的影響，一部分韓國人民在心理上形成了“天命論”思想，使得他們喪失了奮斗和建設的激情，這也是1970年以前韓國政府推行城鄉均衡發展政策失敗的重要原因。為此，樸正熙先頒發了《國民教育憲章》，又在全國范圍內推行《新村之歌》，通過對韓國民眾進行宣傳教育，樹立民眾對于建設強大韓國的使命感、責任感，喚起了民眾對建設新祖國的自信與渴望，這是韓國“新村運動”取得成功的關鍵因素。

3 法國的家庭農場

二戰后的法國作為典型的內陸國家，具有內陸國家發展農村經濟的普遍局限性。農村貧困人口多、農業生產發展方式落后，是法國農業走向現代化必須要解決的難題，這也是當今中國實施鄉村振興戰略必須解決的難題。法國經過20多年的鄉村治理讓鄉村面貌煥然一新，也由糧食進口國一躍成為僅次于美國的世界第二大農產品出口國。其成功經驗對于我國實施鄉村振興戰略具有一定的借鑒意義。

3.1 法國實施家庭農場的背景

二戰后的法國在馬歇爾計劃的援助下，憑借自身良好的工業基礎，國家經濟很快就恢復到了戰前水平。但是，戰爭帶來的人口銳減問題卻始終制約著法國經濟的進一步發展。這個問題在生產領域表現如下：一方面工業發展對勞動力的大量需求和勞動力不足的矛盾；另一方面相對于城市而言，由于生產方式落后，導致農村具有大量潛在的富裕勞動力，加之此時存在糧食自給率不足等問題，需要對鄉村進行改革。

3.2 法國實施家庭農場的內容

一是重視合作社農場的建設。為吸引家庭農場主加入合作社，對合作社提供稅收、資金和技術上的支持。二是重視科學規劃，發展區域特色產業。依據地形，按照“平原發展種植業、丘陵發展牧業、山地發展果蔬”的原則，科學發展農林牧漁產業，形成了以巴黎盆地為中心的糧食生產區、西部高原畜牧區和南部山地果蔬區三大重要產地。三是重視農業技術院校的建設。法國根據需要分別設立農業高等院校、中等院校、職業技術培訓院校和成人培訓學校，用來保證農業生產技術的研發和推廣、年輕農民的培養和農戶的再學習［6］。自法國實施鄉村建設以來，19世紀70年代法國具有中等農業院校學歷水平的農民達60%，大大推動了法國鄉村的發展。

3.3 法國實施家庭農場的特點

3.3.1 家庭農場是在政府干預和指導下形成的。初期，法國政府分別頒布了《農業指導法》《補充指導法》來對全國范圍的農村土地進行整合，回收了小農戶的土地并進行標準化建設，然后以成本價轉租給大農場主。對于55歲以上老人的土地，以高額的終身年補金政策一次性買斷老人的土地。對于土地的繼承，政府專門規定只允許一人繼承，對于村里想去城市工作的年輕人，政府免費提供勞動培訓和路費支持。基于這些政策的實施，到了19世紀70年代，法國的小型農場由60年代的192.2萬戶下降至121.7萬戶，人均耕地面積達到了23 hm2，法國由此一躍成為僅次于美國的世界第二大農產品出口。

3.3.2 形成了以農業合作社為平臺的一體化農業。法國的農業合作社發展歷史悠久，最初農業生產合作社只出現在少數幾個部門，直到1960年以后，隨著國家的支持和大中型家庭農場的發展，其作為一個非盈利的組織很快發展起來。合作社提供的“產前、產中、產后”的一體化服務，使得農戶既能根據市場信息調整農業生產，又能享受到合作社提供的技術和銷售服務［7］。這樣不僅降低了由于市場信息不對稱導致損失的可能性，又提高了農業生產的科學性。

3.3.3 財政支持農業現代化發展。財政在法國農業發展中一直發揮著重要的作用。無論是國內農產品市場還是國外市場，政府都采取了一系列的價格補助政策。比如，在特色養殖、果蔬種植、畜牧等產業上，政府針對情況對其進行財政補貼，最高補貼可達設備購買的50%或者提供長期低息貸款；又如在農產品價格上，政府設置了保護價，對由于市場波動造成的農產品價格低于保護價，政府會直接進行差價補貼或者以保護價收購，待價格恢復正常后再賣出；對于進口產品，政府設置的標準價格也不會低于國內的保護價，這些都大大推動了本國農業的發展。

4 啟示

4.1 注重發揮政府的主導作用

日本、韓國、法國的鄉村建設都是建立在政府通過對村莊的發展規劃、法律、資金、政策等統籌的基礎上發展起來的。鄉村建設不完全等同于市場經濟，不能采取放任的態度任其發展。但這也并不意味著政府可實施“自上而下的一刀切”行為，鄉村建設既要發揮政府的政策引領、財政支持和效果監督作用，又需要鄉村自身積極加入鄉村振興的隊伍中來，雙向發力。

4.2 注重將制度優勢和基層民主自治相結合

不同于日本、韓國和法國，我國有著獨特的制度優勢，也有著比其建設鄉村時更強大的經濟實力，因此我國在鄉村振興的過程中要發揮好自身優勢。一是要充分發揮制度優勢，統一思想，集中人力、資源等優勢合理引導、科學規劃，為其創造一個良好的外部環境，加快欠發達地區鄉村振興的進程。二是外因是條件，內因是基礎。因此，充分發揮基層自治的作用，鼓勵村民積極為鄉村建設建言獻策，鼓勵通過村委會及時對政府制定政策提出建議，以增強發展的科學性。

4.3 完善土地流轉機制，大力發展農業科技和農業組織

當前農民生產面臨著耕地規模小、生產方式落后、生產效率低和產品同質化嚴重等問題。因此，一是需要政府引導、完善土地流轉機制，保障農民利益的同時為農業產業化發展創造條件；二是大力發展地方農業科技院校，支持農業院校的技術研發和對欠發達地區的農業進行指導；三是不斷完善發展農業生產合作社，在稅收上予以支持，并完善其“產前、產中、產后”功能，吸引農民加入。

4.4 重視特色產業的培育和發展

日本、韓國和法國的鄉村建設讓大家不難發現，為促進鄉村發展，需因地制宜，發揮地域優勢，通過發展特色產業來帶動相關產業結構的調整。因此，欠發達地區鄉村振興過程中，要從實際出發，發展具有歷史、代表性的特色產業，然后進行品牌的大力宣傳和營銷，逐步推廣成本區域為大眾所接受、認可的特色產業，最后通過群眾性組織如農民生產合作社進行市場化、規模化、專業化生產發展，從而達到帶動整個欠發達地區經濟發展的目的。

4.5 鄉村振興是一個長期過程，不可一蹴而就

從日本、韓國和法國的鄉村建設過程可以發現，實現農村現代化需要一個過程，過程中間可能會出現反復性和回復性，因此大家要正確看待欠發達地區鄉村振興過程中出現的各種新問題、新情況，不失時機地加以引導和調整，避免因盲目追求速度而產生資源浪費、大拆大建的行為。