建設特色小鎮 引領鄉村振興
——以蘇州市鎮湖蘇繡小鎮為例

王夢可 孟 春

（蘇州大學政治與公共管理學院，江蘇 蘇州 215000）

黨的十九大報告中強調，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。在綠色生態建設要求下，為解決城鎮化發展不充分不平衡問題，特色小鎮亟待解決“城市病”，因地制宜地推動新型特色城鎮建設。各地也要牢牢抓住這一戰略平臺，以本地特色資源為核心，探索新型城鎮化道路發展新模式，實現就地城鎮化的創新發展［1］。

2016年作為“特色小鎮”建設的開發元年，在浙江省經驗的全面推動下，將特色小鎮作為一個新興概念模式推向全國，全國開始新一輪城鎮化的實踐浪潮。以特色小鎮開發實踐來促進小城鎮開發建設，是作為城鎮與農村的連接紐帶，是新型城鎮化背景下小城鎮開發建設的重要“發動機”［2］。在此新興浪潮下，蘇州市政府也抓住潮流，出臺相關政策文件，來迎接新一輪城鎮化的發展黃金期。2017年5月，江蘇省公布了首批省級特色小鎮入圍名單，共有25家特色小鎮成功入圍，鎮湖蘇繡小鎮也名列其中。在蘇州高新區政府引導下，開始以蘇繡傳統手工業為核心打造特色小鎮，以期尋求新的傳統經典產業再生增長點。

1 蘇州市鎮湖蘇繡小鎮建設規劃

1.1 總體目標

2017年，鎮湖政府本著“看得見山，望得見水，記得住鄉愁”的生態文明建設要求，蘇州高新區抓住熱點，將手中的34億元投入“蘇繡小鎮”這一重點項目中，將自己手中的資產充分用在刀刃上，用來搭建帶動蘇繡產業集聚的舞臺，從而實現蘇繡產業調整升級。

其首要目標是非遺傳承，本著聚焦蘇繡文化傳承和產業發展，充分整合各領域資源，推動手工業發展和技藝傳承，保護性傳承蘇繡非物質文化遺產，讓擁有8000名繡娘的“刺繡藝術之鄉”享譽中國、走向世界。

另一個目標是文旅融合，要推動文旅融合發展，立足于蘇繡自身的文化資源優勢轉變為產業優勢，帶動產業聚集效應，由“蘇繡制造”向“蘇繡創造”跨越［3］。

1.2 具體規劃

蘇繡小鎮以“生產、生活、生態”三生融創發展的理念，以“非鎮非區”為核心，從而圍繞傳統產業再生化，布局打造未來核心產業創新發展規劃［4］。

1.2.1 蘇繡小鎮的“生產”功能。為實現小鎮的“生產”功能，根據規劃，繡品一條街將改造成集聚多家蘇繡商戶的步行街，同時將街道景觀全面升級翻新，推陳出新。繡品街內還將引入太湖水，打造水系景觀帶。以水系、鋪裝為絲線，以廣場、巷口為針腳，通過外立面改造和道路景觀提升，打造集銷售、展示、博物、休閑和生活于一體的蘇繡文旅融合示范區。此外，為了創新傳承蘇繡文化，將蘇繡文化打造為記憶名片，還設置了產業孵化器、文化展覽館等一系列模塊，推動蘇繡產業集聚升級［5］。而繡品街的南端將打造一個小鎮客廳，建成后將承擔辦公、會議、服務、共享、孵化和商業等功能。同時，在刺繡藝術館打造小鎮對外展示的“窗口”——蘇繡小鎮展廳，多手段、全方位展示蘇繡小鎮規劃。

1.2.2 蘇繡小鎮的“生態”功能。為開發蘇繡小鎮的“生態”功能，蘇繡小鎮以其得天獨厚的太湖生態自然旅游資源為基礎，打造開發太湖濕地公園，同時配套生活旅游基礎設施打造鎮湖南小鎮，從而為吸引更多外來游客提供休閑娛樂設施，更好地傳承蘇繡文化，實現生態與文旅的有機互動［6］。

1.2.3 蘇繡小鎮的“生活”功能。鑒于蘇繡小鎮“生活”功能不足的問題，由于蘇繡小鎮一直以蘇繡產業為主導產業，所以未引入工業及服務業，因此導致生活配套設施匱乏。本著就地改良的原則，在特色小鎮的南北小鎮中間打造鄰里中心等一系列生活基礎設施，以滿足外來人口及鎮湖本地人的基本生活娛樂需求［7］。

2 蘇繡小鎮建設面臨的困境及原因剖析

在蘇繡小鎮建設過程中，基于蘇繡產業發展瓶頸期遇到的一些隱憂，也成為鋪設規劃時亟待解決的問題。蘇繡小鎮作為傳統資源稟賦型特色小鎮，其在發展過程中面臨一系列困境，也是傳統經典產業需要解決的問題。

2.1 政企理念互悖

在構建特色小鎮的過程中，為獲取有效穩定的資金來源，積極引入PPP融資模式是非常有必要的。但是，PPP模式真的是“萬金油”嗎，值得思考。PPP模式即政企合作，引入社會資本，充分盤活市場資本。通過PPP模式可以有效吸引社會資本注入“資金池”，既可解決政府負債過重的問題，還能與社會資本共同分擔風險，政府和社會資本實現有效良性互動，充分盤活社會資本。然而，在實踐中往往呈現出政府與企業的驅動力相違背的現象。

據筆者了解，在蘇繡小鎮構建過程中，項目總投資34億元，蘇繡小鎮發展有限公司自有資金2億元，之后通過貸款、債券、股權基金、PPP等融資形式解決剩余資金問題。關于后期資金回收收益，產業收益預計達70%，而濕地公園、娛樂、旅游收益占30%。政企合作模式為獲取預期的收益，蘇繡小鎮也推介出“文化+旅游”的方案，即構建太湖生態文化旅游市場，讓蘇繡小鎮成為旅游目的，雖然文化功能與旅游功能的融合開發能實現生態與文旅功能的良性互動，然而筆者恰恰認為這是問題所在。以“蘇繡文化”為賣點，這種過度消費文化可能會造成事實上對于蘇繡文化的忽略，只是對于本地旅游資源的開發，對于“文化+旅游”的功能融合內涵理解不到位，并非僅僅是簡單的功能疊加。這種根本上的企業趨利性，導致政企合作模式中往往會虛化特色小鎮構建的靈魂“蘇繡文化”本身。

這種實際意義上政企理念相悖根源就在于政府作為人民利益的代表者，往往以滿足公眾利益需求為發展目的，而企業作為私人組織，往往以獲取私人利潤為主要動力。這也就從根本上導致政企合作勢必會導致公共服務的有限性，也會造成事實上的特色小鎮文化功能開發不足。

2.2 產業創新后勁不足

傳統經典產業往往以本地經典文化資源稟賦為基礎，然而這種傳統經典產業面臨的尷尬窘境莫過于創新后勁不足。變則興，不變則亡。是否可以與市場握手言和，決定著歷史經典產業的未來。如今，歷史經典產業在經濟新常態背景下激流勇進，以“文化+”“互聯網+”為手段，來尋求產業新一代增長點。然而在新時代背景下，面臨著新的市場環境，傳統經典產業可能就“慌了陣腳”，如何才能“老樹發新枝”，如何將產業、文化與市場深度連接，將產業做大做強，是蘇繡產業需要正視的問題。

傳統經典型產業創新不足是與市場一場利益博弈的結果。蘇繡產業搖擺不定的發展歷程也是傳統經典產業發展過程中的縮影，創新不足是其通病，應思索在與市場并肩的同時，保留產業本身的特色，實現經濟效益與社會效益最大化。但是，在創新變革中也必須清楚文化不是商品，不可過分迎合市場，還得有自己的“傲氣”，莫不可為了“五斗米折腰”。如何將傳統經典文化進行變革創新，同時與更多新興元素融合時保持“看山還是山，看水還是水”，是值得大家探索的問題［8］。

2.3 人才隊伍匱乏

21世紀不是技術的競爭，而是人才的競爭。在文化強國戰略的推動下，在文化經濟潮流下，傳統經典產業型特色小鎮也抓住“文化+”這一概念推動地區特色產業發展升級。但是，基于產業發展的核心在于人才，人才匱乏問題給經典產業潑了冷水?；?、孵化器、各種創新創業平臺都搭建好了，卻找不到人來“唱戲”，的確很讓人犯愁。傳統經典產業型特色小鎮如何實現從“產品制造”到“文化創造”的轉變，需要的就是有技術、有學識、有創造力的人才。

蘇繡產業依然面臨著“上憂下患”。一方面是鎮湖繡娘普遍年齡層次較高，大多數在50歲左右，年齡構成不甚合理，年輕的繡娘比例較低，后繼人才的培養基礎較為薄弱。而且鎮湖繡娘學歷水平較低，80%以上繡娘的學歷都在初中水平以下，因此囿于本身知識創新能力不足，導致很多繡娘只是“借他山之石”，借助他人的針法、繪畫、攝影為底稿用以糊口，還一不小心就會吃官司。另一方面是人才斷層導致蘇繡技藝“后繼無人”。首先，蘇繡技藝本身更看重的是個人的“童子功”，很多繡娘都是從小跟著自己家人開始學習，而且蘇繡針法復雜，多達40多種，一兩年根本不可能參透其中奧義。其次，蘇繡技藝更多的是“傳內不傳外，傳兒不傳女”，偏向家族式、學徒式口口相傳。這種傳承模式比較封閉，而且比較粗放。所以，其困境在于蘇繡技藝傳承的群體不可能公開培育，這種事實上的“內化”傳承也會漸漸讓很多技藝失傳。然而最重要的是刺繡比較枯燥乏味，需要真正的熱愛及極大的耐心，而且也不是人們都期望的“白領”工作，很多高校畢業生不愿意從事這份工作，也加劇了刺繡人才的缺失。

3 蘇繡特色小鎮建設路徑

3.1 科學制定規劃，著眼于小鎮“特色”

在構建特色小鎮時，由抽象概念規劃到具體實踐，往往存在“掛羊頭賣狗肉”現象。在前期規劃時，由于沒有科學規劃，地區特色定位模糊化，前期“獅子大開口”規劃目標過大，只是將一些更容易展現表面效果的概念強拉拼湊在規劃藍圖上，實際上未與小鎮實際特色產業相結合，刻意或無意模仿其他特色小鎮所謂的科學經驗，結果造成“千鎮一律”。這種事實上的建小鎮，也被人詬病“換湯不換藥”，只是拿著本地的優勢產業圈錢占地罷了。

因此，在打造蘇繡小鎮時，要科學制定規劃，必須樹立全局意識，將本地蘇繡產業納入規劃核心位置。以蘇繡產業為核心，將產業規劃與土地利用規劃、配套基礎設施規劃有機結合，“生產、生態、生活”三生功能聚焦融合，從而聚焦蘇繡文化傳承和產業發展，回歸特色小鎮本質，將傳統文化保護與現代產業打造融創發展［9］。這樣方可推動文旅融合發展，將文化資源轉變為產業發展優勢，也防止陷入“千鎮一律”陷阱中，有效地推動蘇繡小鎮由同質化惡性競爭向差異化特色發展。

3.2 推動產業集聚，促進產業結構升級

特色小鎮要解決的核心問題是產業轉型升級問題。推動特色小鎮建設，是創新產業發展方式、推動產業結構轉型升級的重要機遇。然而，往往傳統手工產業“小、散、亂”，技術門檻偏低，利潤空間較小，同質化競爭激烈。同時，這種家庭作坊式的傳統手工業，技藝壁壘較高，創新后勁明顯不足。雖然本地傳統優勢資源豐富，但是面臨著產業轉型升級滯后于本地經濟發展，高端要素如高精尖人才、土地、技術、運轉資金等嚴重匱乏，城鎮化速度與城鎮特色發展不匹配等問題。于是“特色小鎮”應運而生，以尋求傳統產業再生化。

在規劃蘇繡小鎮時，要整合鎮湖片區優質資源稟賦，著眼于產業創新這一發展軸，打造蘇繡文化IP，擴大蘇繡知名度與影響力，進而拓展繡品市場、提升產品附加值。通過促進文化傳播與交流，促進技藝本身的傳承與創新，促進客戶群體開拓，注重族群培育，從而讓蘇繡產業植入生活、植入時尚、植根文化［10］。同時，要立足產品發展軸，快速、高效地研發或創造出與市場需求相符合的蘇繡產品或衍生物。通過優化蘇繡產品技藝，提高蘇繡產品制作效率，豐富蘇繡產品表現形式，從而使蘇繡產品提高創新活力，占據市場份額。雙條軸線齊頭并進，打造新時代背景下蘇繡發展模式，從而促進蘇繡產業結構升級調整，促進產業集聚，打造刺繡市場新的經濟增長點［11］。

3.3 堅持以人為本，多渠道培育人才

在蘇繡小鎮建設過程中，首先注重對刺繡人才的培養，即“育才”。一方面開設“少兒刺繡班”培養技術人才，并出版教學教材配套使用；另一方面與蘇州工藝美院合作，培養有學歷學識的繡娘。同時，促進有創意的繡娘與畫家、藝術家、攝影家合作，成立刺繡版權許可交易平臺以防應對“版權糾紛”。其次針對人才斷層，蘇繡小鎮計劃建立刺繡學院，計劃打造高等院校藝術類人才的實習基地，鼓勵和支持非遺傳承人培養青少年，發揮14名大師級隊伍引領作用，培養更多的“科班”蘇作專業人才，即“留才”［12］。同時，籌劃建立產業創新孵化中心，配套實施高新區出臺的《蘇州高新區教育人才計劃實施細則》，即“引才”，提出對教育、文化、衛生、旅游人才進行相應的扶持獎勵。特色小鎮將成為蘇繡小鎮創業創新的載體，為引進人才創業就業提供優質的創業創新環境設施［13］。

4 結語

進入中國特色社會主義新時代，特色小鎮的建設要以黨的十九大精神為統領，以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為基本遵循，讓新思想根植于特色小鎮創建中，為全國特色小鎮建設、全面建成小康社會、加快建成社會主義現代化提供創新經驗和實踐支撐。新一輪特色小鎮創建必須堅持以人民為中心，將特色小鎮作為一個載體，把人民期盼的擁有“更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境”等更充分地體現在特色小鎮建設中。