歐洲防務(wù)自主的“北約困境”

董一凡 孫成昊

歐洲打造自身獨(dú)立防務(wù)力量的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈了。歐盟2017年提出防務(wù)領(lǐng)域“永久結(jié)構(gòu)性合作（PES?CO）”，德法領(lǐng)導(dǎo)人最近兩年反復(fù)強(qiáng)調(diào)構(gòu)建德法共同軍事文化、為歐洲軍隊(duì)做出共同貢獻(xiàn)等主張，都是顯而易見(jiàn)的表現(xiàn)。就在歐洲國(guó)家在該問(wèn)題上左顧右盼、心思復(fù)雜時(shí)，北約框架內(nèi)的形勢(shì)變化，尤其特朗普政府對(duì)歐政策的變化，更讓歐洲追求“防務(wù)自主”之火越燒越旺。

二戰(zhàn)結(jié)束后，美蘇兩大陣營(yíng)的對(duì)抗博弈愈發(fā)濃郁，歐洲國(guó)家雖在舔舐傷口、百?gòu)U待興，但已不敢半點(diǎn)松懈。同時(shí)，歐洲有識(shí)之士希望形成新安全機(jī)制，共御外敵的同時(shí)也消解數(shù)百年來(lái)歐洲征伐不休的宿命。因此，歐洲人在探索經(jīng)濟(jì)政治領(lǐng)域一體化的同時(shí)，安全上也多次謀求建設(shè)新機(jī)制。

歐盟追求自身防務(wù)合作有其清晰的歷史軌跡。從1948年3月比利時(shí)、法國(guó)、盧森堡、荷蘭和英國(guó)五國(guó)外長(zhǎng)簽訂《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化合作與集體自衛(wèi)條約》，到1950年10月時(shí)任法國(guó)總理普利文提出旨在建立歐洲軍的《歐洲防務(wù)共同體計(jì)劃草案》，再到1992年《馬斯特里赫特條約》簽訂后，歐盟機(jī)制下先后提出的“共同外交與安全政策（CFSP）”“共同安全與防務(wù)政策（CS?DP）”以及CSDP框架下推動(dòng)的PES?CO。但這些探索卻均未能實(shí)現(xiàn)建設(shè)真正歐洲防務(wù)能力的目標(biāo)，這也體現(xiàn)了歐洲人深深的兩難心態(tài)。

歐洲人在共同防務(wù)上的搖擺，歸根到底是在獨(dú)立自主與依美傍美之間的抉擇。一方面，歐洲國(guó)家尤其法國(guó)這樣的領(lǐng)袖大國(guó)，在外交和安全事務(wù)上比起“大西洋主義”而言，有著更深的“歐洲主義”情懷，認(rèn)為歐洲建立獨(dú)立的防務(wù)力量不僅是自身安全的根本依靠，更是歐洲國(guó)家共同成為國(guó)際舞臺(tái)大玩家的標(biāo)配。從安全方面考慮，無(wú)論冷戰(zhàn)背景下的美蘇爭(zhēng)霸，還是烏克蘭危機(jī)后美俄軍事實(shí)力的螺旋式上升，在大國(guó)對(duì)抗氛圍漸濃的背景下，歐洲共同防務(wù)都可以為歐洲人在北約框架以外增加一層安全保險(xiǎn)。

作為更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮，建立獨(dú)立外交與安全政策的目標(biāo)也與深化歐盟建設(shè)為標(biāo)志的歐洲一體化進(jìn)程不斷融合。推進(jìn)歐洲一體化合作不斷發(fā)展，客觀上需要各國(guó)合作從經(jīng)濟(jì)這樣的“低主權(quán)”領(lǐng)域向政治、安全“高主權(quán)”進(jìn)一步發(fā)展。1970年，關(guān)于加強(qiáng)歐盟在政治領(lǐng)域合作、促進(jìn)政治一體化的“達(dá)維農(nóng)報(bào)告”出爐，此后根據(jù)該報(bào)告組成的歐洲政治合作機(jī)制也成為CFSP的前身。等到1992年《馬約》簽訂時(shí)，CFSP更被定位為“歐盟的三大支柱”，成為歐洲一體化的目標(biāo)及預(yù)設(shè)基石，也使共同安全防務(wù)超越了安全和外交需求，上升到歐盟發(fā)展動(dòng)力的層面。

另一方面，歐洲國(guó)家對(duì)北約框架下美國(guó)所提供的安全保護(hù)有著一種依賴甚至依附情緒。在冷戰(zhàn)開(kāi)啟的前后，歐洲國(guó)家在百?gòu)U待興之中，很難想見(jiàn)自身在沒(méi)有美國(guó)駐軍和核力量部署的情況下，如何面對(duì)蘇聯(lián)的“鋼鐵洪流”。歐洲希望在美國(guó)保護(hù)下節(jié)省防務(wù)開(kāi)支以提振民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)認(rèn)為美蘇在歐洲大陸形成兩大軍事陣營(yíng)，歐洲完全依靠自己建立獨(dú)立防務(wù)體系來(lái)抵御蘇聯(lián)將既無(wú)必要，也不現(xiàn)實(shí)。

讓形勢(shì)更復(fù)雜的是，英國(guó)和法國(guó)兩個(gè)大國(guó)對(duì)歐洲獨(dú)立防務(wù)問(wèn)題有著自己的想法。英國(guó)在戰(zhàn)后提出“三環(huán)外交”思想，認(rèn)為北約和英美之間的“特殊”安全合作是英國(guó)借助美國(guó)發(fā)揮大國(guó)作用的抓手，同時(shí)對(duì)國(guó)防主權(quán)上交的傾向有著警惕態(tài)度。而法國(guó)在英國(guó)難以加入歐洲防務(wù)建設(shè)的前提下，很難接受在此種框架下德國(guó)重新獲得實(shí)力上升甚至軍事建設(shè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，法國(guó)對(duì)歷次德國(guó)在歐洲大陸崛起所帶來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)和災(zāi)難有著歷史記憶，認(rèn)為北約及美國(guó)軍事存在仍然能夠框定和限制德國(guó)力量。這些歷史和現(xiàn)實(shí)格局的綜合因素，都大大遲滯了歐洲的防務(wù)發(fā)展。

不可否認(rèn)，從奧巴馬到特朗普，美國(guó)客觀上都在持續(xù)從外部推動(dòng)歐洲防務(wù)自主前進(jìn)。美國(guó)無(wú)論戰(zhàn)略上強(qiáng)調(diào)“由西轉(zhuǎn)東”而有意忽視歐洲，還是戰(zhàn)術(shù)上強(qiáng)調(diào)分擔(dān)軍費(fèi)而刻意指責(zé)盟友，在美國(guó)自身利益當(dāng)先的對(duì)歐政策下，歐洲“脫美自強(qiáng)”的意識(shí)和呼聲愈發(fā)高漲。但必須看到的是，歐洲當(dāng)前面臨的內(nèi)外挑戰(zhàn)并不允許其徹底擺脫對(duì)美國(guó)的安全依賴，在安全上與美國(guó)“脫鉤”的代價(jià)無(wú)法想象，因此鮮有歐洲政界人士敢于像特朗普那樣發(fā)出退出北約的“豪言壯語(yǔ)”。另外，歐盟成員國(guó)各懷心思，在重大問(wèn)題上的協(xié)調(diào)能力仍有待加強(qiáng)。這樣的歐洲，守住歐洲一體化已有成果就已十分不易，想要突破更是難上加難?！?/p>

（作者分別是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所、美國(guó)所學(xué)者）