加強制度供給及時性有效性

1月9日下午，市人大常委會舉行學習研討會。市委書記李強在會上強調，要深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，堅持立足全局、著眼長遠、聚焦重點、務求實效，更好推進上海各項工作。市人大要圍繞中心、服務大局，更好彰顯職能優勢，自覺把立法工作放在改革發展大局中謀劃推進，以更加及時有效的制度供給，為改革開放再出發和高質量發展提供更有力的法治保障。

市人大常委會主任殷一璀主持會議并講話。市委常委、市委秘書長諸葛宇杰，市人大常委會副主任徐澤洲、沙海林、蔡威、高小玫、肖貴玉、莫負春出席會議。

李強指出，2018年是新一屆市人大開局之年。一年來，市人大旗幟鮮明講政治，堅持黨的領導，圍繞中心工作，及時加強制度供給，扎實開展監督工作，進一步增強履職能力，為上海經濟社會發展和民主法治建設作出了重要貢獻。市委對市人大及其常委會的工作給予充分肯定。

李強在介紹當前全市重點工作時指出，十一屆市委六次全會通過的《中共上海市委關于深入學習貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神奮力譜寫新時代上海改革發展新篇章的意見》，明確了管長遠、管根本的路線圖，抓落實、抓突破的任務書，全市上下、各個方面要以釘釘子的精神抓好落實見效。要立足全局，準確把握站位和定位，準確把握大局大勢。把“四個放在”作為上海做好一切工作的基點，從更好服務國家戰略的高度，認識中央交給我們的重大任務，思考上海的未來發展。緊扣重要戰略機遇期新內涵，堅定發展信心，富于創造、敢于擔當。要著眼長遠，更多考慮未來10年、20年甚至更長遠的發展，全面提升自主創新能力，把高質量發展的著力點放在實體經濟上。要聚焦重點，抓好三項新的重大任務，辦好中國國際進口博覽會并放大溢出效應，努力解決好“老、小、舊、遠”等問題。要務求實效，已經明確的任務要持續用力，已經出臺的政策要落實下去，想更多辦法、出更多實招，確保各項工作取得實效。

李強指出，越是任務繁重艱巨，越要發揮立法的引導、推動、規范和保障作用。市人大要進一步加強制度供給，更好依法履職。要在及時性上下功夫，針對中央新部署、時代新要求、群眾新關切，及時做好法規立改廢釋工作，實現地方立法與改革開放相互促進。要在有效性上下功夫，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，統籌好立法資源與立法需求、立法效率與立法質量，立出更多切實管用的高質量地方法規，為上海新一輪發展更好提供制度支撐。

殷一璀指出，李強書記的講話對做好上海人大工作提出了明確要求，我們要認真學習領會，將市委的要求貫徹落實到人大各項工作中，在依法履職的及時性和有效性上下功夫，努力在堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一上有新實踐，在加強制度供給上有新突破，在人大工作改革創新上有新亮點，為上海改革開放再出發、創新發展再突破作出應有貢獻。

會上，市人大法制委、內司委、財經委、教科文衛委、城建環保委、僑民宗委、外事委、農業與農村委，市人大常委會法工委、預算工委相關負責同志作交流發言。

市人大法制委主任委員陳立斌提出：要加強法規制度供給，主動作為，確保重大改革于法有據，持續推進相關的立法進程和法治保障工作，特別是長三角區域一體化的發展上升為國家戰略，要順勢而為，借勢發力；要回應關切，努力做到針對問題立法，努力使制訂的法規更好地與上海的市情相適應，重點關注并努力提供及時有效的法律制度；要科學立法，從實際出發，積極把改革政策轉化為法律規范，加強法律規范的可操作性。

市人大內司委主任委員應雪云提出：要持續關注，促進法治化的營商環境建設，著力打好立法和監督的組合拳，聚焦知識產權保護、法治氛圍建設、司法領域制度供給；要持續關注民生保障，解決民生關切，用心做好養老的相關工作，開展重點監督、跟蹤監督，跟進相關地方立法，建議修改本市養老機構條例；持續關注基層，深化社會治理創新，協助開展居民委員會工作條例的執法檢查，推進修改本市志愿服務條例。

市人大財經委主任委員戴柳提出：做好人大財經委的工作要調整定位、堅持定力、還要定心；制定會展業條例要有更多的突破和協同，要站在全市的高度整合各方資源，要對標國際的最高標準和最好水平；結合優化營商環境和中小企業條例的修法，開展對本市促進民營企業和中小企業發展的專項監督，堅持依法監督，選擇關鍵條款開展監督，體現人大特點，把人大立法、監督、開展經濟運行分析等重大履職手段有效結合起來。

市人大教科文衛委主任委員蘇明圍繞科創中心立法工作談了思考和體會：要從全局和戰略高度，充分認識科創中心立法的重要意義；要從全球新一輪科技革命和產業變革大勢來認識科創中心制度建設的緊迫性；要善于總結和吸收改革實踐的成果，研究借鑒國內外立法實踐的經驗，將有效制度上升為地方法規，把改革經驗轉化為制度成果；要加強對重點問題的研究，包括創新科技管理體制機制、創新人才政策、加強知識產權保護、優化創新創業環境等。

市人大城建環保委主任委員崔明華提出：將繼續全力推動生活垃圾分類工作，在條例生效以后，加強監督檢查，并開展專題詢問，推進嚴格依法落實，調動各方面積極性；繼續推動打好污染防治的攻堅戰，將修改《上海市排水管理條例》，對河道和水環境治理等開展監督檢查，抓住關鍵，持續用力；著力推動舊區改造工作，組織開展對本市舊區改造工作推進情況的專項監督，推進各方面形成合力，加快舊改工作。

市人大僑民宗委、外事委主任委員高德毅提出：要深入研究和分析境外人士在滬投資環境和生活服務狀況，為完善上海自貿區新片區和科創中心建設的法律及政策法規提供積極建議；主動服務于國家整體外交大局，積極穩妥做好相關外事工作；主動維護有利于上海和長三角區域一體化發展的社會環境，加強三省一市僑民宗、外事委的工作溝通和務實合作；聚焦優化營商環境，認真組織開展相關執法檢查和工作調研；加強對新情況的研究和調查。

市人大農業與農村委主任委員孫雷圍繞鄉村振興的主題提出建議：要大力發展現代農業經營主體，提高農業經營效率；要促進農村集體經濟高質量發展；要著力培育新型農民，要采取一些更好的措施吸納人才，要培育“互聯網+” “生態+” “品牌+”的復合型人才；要著力解決農村急難愁的問題，不斷增加農民的獲得感，市政府做了很多規劃，但調研發現很多規劃沒有辦法落地；要高度重視農村基層干部建設，充分發揮鄉村建設領頭人的帶頭作用。

市人大常委會法工委主任丁偉以自貿區立法為例，圍繞高起點、高標準、高水平地實現上海地方立法“再出發”提出：需要有一種“歸零”的意識，克服“守成”的心態；新情況新變化直接影響了上海自貿試驗區條例的修法進程，需要準確識變、科學應變、主動求變，在立法方式上，要研究是否應當破除現行條例框架結構的束縛，在立法思路上，要研究是否應當破除思維定勢的束縛，在立法載體上，要研究是否應當破除路徑依賴的束縛。

市人大常委會預算工委主任趙偉星提出：下一步將推進國有資產監督的全口徑、全覆蓋；認真學習宣傳落實預算審查監督拓展的指導意見，將對財政預算的總量和結構開展調研，加強和市政府的溝通，調研分析財政支出的結構優化，計劃選取財政科技資金的投入情況開展專項監督；持續推進預算聯網監督工作，預算聯網監督系統一期建設已基本完成，在今年市人代會上，預算聯網系統將為代表審查提供服務，同步繼續開展二期建設。