代表履職成為習慣

上海航運交易所總裁張頁是第十二、十三、十四、十五屆市人大代表。作為履職認真、成果豐碩的“老資格”代表，張頁卻非常謙虛，他說：“職無止境，履職忙并快樂著。”

助推條例出臺 助力長三角一體化

上海航運交易所成立于1996年，是我國唯一的國家級航運交易所，是上海國際航運中心建設(shè)的配套機構(gòu)。張頁在交易所工作了16年，對航運業(yè)了如指掌，“長三角航運業(yè)有長板優(yōu)勢：安徽內(nèi)河航運發(fā)達，浙江、江蘇本身就是航運大省。”

2009年國務(wù)院頒布了19號文件明確提出要大力推進上海國際航運中心軟環(huán)境建設(shè)，張頁積極呼吁，但航運中心建設(shè)存在的問題和困難不少，如：上海建設(shè)國際航運中心如何從硬實力拓展至軟實力，如何從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變等。

當時的張頁很著急：2020年全面建成上海國際航運中心建設(shè)的發(fā)展目標已進入倒計時，航運中心建設(shè)進入決戰(zhàn)期，唯有地方立法才能提供法治保障并推動其發(fā)展。于是，張頁以市人大代表身份呼吁研究出臺《上海市推進國際航運中心建設(shè)條例》（以下簡稱條例），并提交了與上海建設(shè)國際航運中心相關(guān)的議案建議。在市十三屆人大一次會議期間，張頁領(lǐng)銜提交了《關(guān)于上海設(shè)立全國船舶交易平臺的議案》；在市十四屆人大一次會議期間，張頁提交了《關(guān)于將“航運金融”作為新一輪上海國際航運中心建設(shè)的戰(zhàn)略重點的建議》。

2012年前后，市人大常委會對航運中心建設(shè)展開調(diào)研工作，張頁作為一名“老積極分子”，認真參加各項調(diào)研，并總結(jié)多年從業(yè)經(jīng)驗，與市人大城建環(huán)保委積極交流溝通，張頁的專業(yè)和積極給大家留下了深刻印象。

張頁全程參與了條例的起草、研討、修訂、審議工作。市人大常委會召開的有關(guān)條例起草等的小組會議、專家組會議，張頁全勤參加，幾乎是隨叫隨到，“印象中至少參加了十幾次”張頁說。

條例于2016年6月23日經(jīng)市十四屆人大常委會第三十次會議表決通過，同年8月1日起正式施行。這是國內(nèi)關(guān)于航運中心建設(shè)的第一部地方性法規(guī)。上海航運交易所作為唯一一家機構(gòu)被寫入條例。條例第五條、第十一條、第十二條明確指出要加強推進建設(shè)長三角航運合作，促進長江經(jīng)濟帶發(fā)展。多年的心血有了結(jié)果，張頁很興奮，“條例的出臺，是打開長三角‘一軸兩翼的金鑰匙，對推進長三角航運一體化具有指導意義，其它三省并無類似法律法規(guī)，所以上海有了先發(fā)優(yōu)勢”。條例也為國內(nèi)其它省市提供了模板，上海再一次當了先行者。

這次履職經(jīng)歷，讓張頁對代表身份更為珍惜和倍感驕傲，“人大代表的主要職責是參政督政，為經(jīng)濟和社會發(fā)展建言獻策”。

發(fā)揮“老資格”作用 當好召集人

“上海人大虹口群”是虹口區(qū)人大常委會代表工作部門建立的，旨在服務(wù)代表及加強代表間的交流。作為虹口團副團長和小組召集人，張頁在群里很“活躍”，積極帶動小組代表參加各類履職活動。群里發(fā)布活動通知、征求代表意見建議，張頁提醒代表們關(guān)注；哪位代表履職取得了成績，張頁帶頭點贊。

每到市人代會、市代表集中聯(lián)系社區(qū)、市代表專題調(diào)研等活動前夕，張頁都事先和區(qū)人大常委會代表工作部門聯(lián)系，了解活動時間，以便提前安排好本職工作，積極參加履職活動，切實做到“兼職”更“盡職”，并發(fā)揮組織能力，聯(lián)系小組代表一起參加活動。2018年市代表集中聯(lián)系社區(qū)活動中，虹口團有31名市代表在規(guī)定時間內(nèi)深入聯(lián)系點聽取人民群眾意見建議，其余大部分代表在隨后的時間內(nèi)也自行前往聯(lián)系點。

張頁還積極為區(qū)人大常委會組織活動當好“參謀”，張頁把他的“參謀工作”總結(jié)為“一立足、兩結(jié)合、兩抓住”。

一立足：代表組活動計劃立足全市中心工作、市人大常委會立法工作和監(jiān)督工作。

兩結(jié)合：緊密結(jié)合人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題、結(jié)合虹口發(fā)展實際制作活動方案。

兩抓住：“一抓住”是指年初市人代會上代表相對集中的機會，組織本組代表對閉會期間代表組視察、專題調(diào)研等提出初步建議和設(shè)想，讓代表集思廣益、獻計獻策；“二抓住”是指區(qū)人大常委會代表工作部門征求小組召集人建議時，召集人要積極建言。

虹口代表團集體履職群策群力效果顯著。例如專題調(diào)研，先推選專題調(diào)研組負責人，再由負責人擬定調(diào)研方案，帶領(lǐng)代表們調(diào)研。“頭腦風暴”和集體智慧讓履職有意想不到的收獲。例如，2017年的“新形勢下推進歷史風貌保護工作”和2018年的“垃圾分類”等。

胸中有“三觀” 行動有“三感”

“代表不是榮譽，而是職責。履職要大處著眼，小處著手，站位要高，身段要低……”張頁把16年的履職經(jīng)驗總結(jié)為“三觀、三感”，三觀為大局觀、民生觀、發(fā)展觀，三感是存在感、責任感、設(shè)計感。

大局觀是代表要圍繞市人大常委會制訂的工作計劃，積極履職。例如常委會修訂某項法律，要認真關(guān)注；常委會相關(guān)部門舉辦“代表論壇”等活動，要積極參加。

這些年來，張頁參加了市“十二五”規(guī)劃中期評估工作專題報告會、“自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)”專題審議等活動。參加了各類代表視察及其它活動：如聚焦產(chǎn)業(yè)升級、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展專題視察、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)情況、浦東外高橋電廠燃煤耦合發(fā)電項目以及進博會交通與場館建設(shè)等。活動中，張頁對舊區(qū)改造、生活垃圾分類管理等提出了不少很好的意見建議。

民生觀是“貼近民生，用通俗易懂的話與人民群眾交流，設(shè)身處地為群眾著想，不是為了調(diào)研而調(diào)研，而是像交朋友，說話要有技巧，要接地氣”，“不僅要反映問題，還要向群眾解釋法律政策，上傳下達，發(fā)揮橋梁作用”。

張頁舉例說，上海要打響“四個品牌”建設(shè)，可是很多人不清楚這“四個品牌”跟普通老百姓有什么關(guān)系。張頁在2018年代表聯(lián)系社區(qū)活動時，認真地與北外灘街道街坊們講述四個品牌與普通群眾的關(guān)系：整個城市發(fā)展了，人民群眾的生活才會跟著提高。

在張頁看來，用毛巾牙膏作為獎品鼓勵居民進行垃圾分類，并非好辦法，“根源性的問題在于要讓群眾意識到垃圾分類最后是為了自己好”。因此，在垃圾分類調(diào)研時，張頁不厭其煩地向小區(qū)居民介紹垃圾分類最終惠及了誰的問題。許多居民不清楚干濕垃圾分類，張頁沒有給居民念“干垃圾” “濕垃圾”定義，而是用“很好懂的話”來解釋：例如做飯的廚房垃圾屬哪一類，而掃地的垃圾又屬哪類，聽得居民們連連點頭。

張頁所說的發(fā)展觀是說“代表思考問題要有前瞻性、獨特性”。例如中美貿(mào)易摩擦，張頁會主動去關(guān)注，研究其對國際航運的影響，形成自己的思考，因為代表的職責之一是督政。再比如，長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，如何發(fā)揮長三角地區(qū)港航業(yè)的長板效應(yīng)。

張頁的“三感”總結(jié)為：存在感就是不要忘記代表的身份，要無時無刻不忘履職；責任感就是要牢記代表職責，要盡職盡責；設(shè)計感就是在自己的各項履職活動中要全身心投入，要用心用腦。

無論是助推法規(guī)出臺，還是與社區(qū)群眾緊密聯(lián)系，張頁都認真而細致。當然，在張頁看來，“代表履職也不是件容易的事，會遇到不順暢、不理解、不內(nèi)行、不方便，難把握、沒手段、缺資源等等困難，但無論困難再多，我會永遠在這里！代表履職已經(jīng)成為我的一個習慣”。