加強制度供給提高立法質量

姜志東

2018年，市人大常委會站在新起點，立法再出發，勇擔新使命、實現新作為，在既有成績的基礎上，對標更高標準、更好水平，恪盡職守，攻堅克難，奮力譜寫立法工作新篇章。

市人大法制委2018年共召開9次委員會會議，統一審議14件（次）法規草案和法律性問題決定草案，包括4次打包修改所涉法規共31件（次），提交常委會會議通過其中的12件，將提請市十五屆人大二次會議審議和表決1件，暫不提請常委會會議審議1件；向常委會會議提出審議結果報告、修改情況報告和草案修改稿、表決稿共40件。同時，法制委還扎實開展有關監督工作、代表工作、“大調研”工作和自身建設，為服務市人大及其常委會實現各項工作目標作出新貢獻。

關鍵詞：同頻

圍繞中心大局同頻編制立法規劃

法制委、常委會法工委全力以赴服務好常委會立法規劃編制工作。按照中央對上海的發展定位，根據市委提出的主攻方向和重點任務，自覺將地方立法擺在全面深化改革大局中謀劃、放在“五位一體”總布局中推進，在務實研究“十三五及更長時期立法需求”課題、系統評估現行180余件法規、全面梳理兩屆代表立法議案、委托五家機構平行論證、組織政府法制部門協同篩選、數輪征集市民和代表意見的基礎上，著力通過優化和完善制度供給，努力提高立法與全市改革大局的耦合度，將有關高質量發展、完善民主政治、社會治理創新和民生改善、文化建設、生態保護、超大型城市建設管理等六方面123件項目納入規劃，經常委會黨組同意，報市委常委會討論并批復，形成新一屆人大五年立法規劃，召開全市立法工作會議向社會公布，積極展示與上海全面深化改革相適應的符合“五位一體”總體布局內在要求的法規建設新面貌。

關鍵詞：共振

加強制度供給與提高立法質量協同共振

統籌立法資源與立法需求、立法效率與立法質量，努力在優化重點領域法規制度供給上下更大功夫，在核心制度和關鍵條款上深研究，在立法精細化上下功夫，努力使法規條文可執行、易操作、真管用。

在立法中旗幟鮮明講政治。為貫徹落實憲法和監察法，統一審議了本市實施憲法宣誓制度辦法，抓緊開展與監察法保持一致的部分地方性法規的打包修改工作；為確保本市機構改革于法有據，統一審議了關于本市機構改革涉及地方性法規規定的行政機關職責調整問題的決定草案。

把創新發展作為地方立法工作的重要使命。服務國家戰略，高度關注“三項重大任務”的法治保障工作，積極推動中國（上海）自貿試驗區條例、科創中心建設條例立法進程；營造良好的市場環境，對單用途預付消費卡管理規定草案進行了三次統一審議；為依法保障“放管服”改革要求，分兩次對14件法規進行了打包修改。

將社會主義核心價值觀融入立法。修改社會救助條例草案時，在國家規定的基礎上進一步擴大救助范圍；修改職業教育條例草案時，順應新時代職業教育發展的新要求；修改宗教事務條例時，引導宗教與社會主義社會相適應。

始終把惠民生作為地方立法工作的價值取向。審慎修改住宅物業管理規定草案，針對群眾反映強烈的業委會選舉、物業緊急維修、車位管理等熱點難點問題，作出科學合理的規定；提前介入歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護條例前期調研，確保表決通過的法規能夠最大可能地實現既保留城市記憶又彰顯時代生機。

生態環境領域立法力求實效。及時啟動大氣污染防治條例的修改工作，在強化大氣污染防治措施的同時，加大了對非道路移動機械的防治力度；務實開展生活垃圾管理條例的調研、審議和修改工作，扎實做好法規草案向社會公開征求意見工作，就《上海市生活垃圾管理條例（草案）》中有關生活垃圾分類標準、收集容器設置、廢舊家具和電器電子廢棄物等的收運處置問題赴虹橋街道召開有居民、物業、相關企業等參加的小型立法聽證會，進一步完善公民、社會團體、企事業單位直接提出立法建議機制，至2018年12月底，已對該條例草案進行了兩次審議，并將在市十五屆人大二次會議期間，做好條例草案的大會審議和修改等工作。

關鍵詞：聚力

長三角地區一體化立法協同聚力再上新臺階

在全面推進長三角地區更高質量一體化發展的新時代，立法工作協同的任務更加艱巨，同時前景也更為廣闊，精度聚焦、精準施策、精細立法，法治引領、推動、規范和保障長三角地區一體化發展的需求日益迫切。

法制委、常委會法工委立足地方國家權力機關的定位，著力在支持和保障上下功夫，既將長三角一體化發展已經形成的好機制、好做法固定下來，又著眼于未來發展需要，走出去、請進來，結合“大調研”赴長三角人大共商新策，在滬組織召開“進一步完善長三角地區立法工作協同座談會”共謀發展，努力為長三角一體化示范區先行先試提供法治支撐。同時，兩委協助常委會與蘇浙皖三省人大共同簽署《關于深化長三角地區人大工作協作機制的協議》和《關于深化長三角地區人大常委會地方立法工作協同的協議》。全國人大領導對上海長三角一體化進展情況給予充分肯定。

關鍵詞：務實

對標更高質量、更高標準、更高水平開展“大調研”

按照市委統一部署，根據常委會統籌安排，法制委、常委會法工委扎實開展“長三角一體化立法協同機制”大調研，在現有的長三角區域大氣污染防治協作機制基礎上，推動形成水環境保護、省際交通、跨區域規劃開發等方面的立法協作機制。圍繞國務院關于推進“互聯網+政務服務”、實現部門間數據共享的要求，開展“大數據統籌開發與政務信息互聯共享中的法治瓶頸與需求”專題調研。圍繞市委提出的對標最高標準、最好水平，構筑上海“四大優勢”、打響“上海品牌”的要求，扎實開展“優化地方性法規制度供給”大調研。圍繞加強備案審查工作的需要，開展“加強市人大對行政規范性文件的備案審查工作，推進法治政府建設”大調研。

兩委結合立法、監督等履職工作，按照問題導向、目標導向、效果導向的要求，赴基層走訪座談，赴兄弟省市學習考察，在掌握大量而詳實的“第一手”資料的基礎上，精細梳理、精度對焦、精準施策，求真務實做好“大調研”工作。這些“大調研”成果為編制好常委會五年立法規劃、促進長三角一體化立法協同、推動“一網通辦”法治保障、加強備案審查工作提供了重要而堅實的支撐。

2018年市人大常委會的立法工作始終秉持“四個堅持”：堅持自覺依靠黨對立法工作的領導；堅持立法與改革決策的及時銜接；堅持把住立法質量的關鍵環節；堅持維護國家法制統一。同時，注意處理好“四個關系”：既要注重形成共識，又要敢為善為在矛盾焦點上砍一刀：既要回應關切，又要注重多元利益主體的權益平衡：既要注重立法效率，又要推動提高立法精細化水平：既要提升內功，又要凝聚外力。2019年，市人大常委會將繼續立法新征程，各項工作力爭實現再突破。