精準聚焦增強剛性跟蹤督效

林永勝

什么問題的解決能提升群眾獲得感，什么樣的檢查能促進解決問題，什么樣的監督能跟蹤落實整改……2018年，市人大常委會聚焦中央和市委的重要決策部署，堅持正確監督、有效監督，切實在增強人大監督工作的針對性和實效性上下功夫。

關鍵字：精

人大執法檢查就是“法律巡視”，是行使憲法法律賦予的監督權、保證法律得到有效實施的一把“利劍”。

連續5次會議審議7項執法檢查報告。2018年，市人大常委會共組織開展了七項執法檢查：5月24日，常委會第四次會議聽取和審議關于檢查本市貫徹實施《上海市市民體育健身條例》情況的報告；7月24日，常委會第五次會議聽取和審議關于檢查本市貫徹實施《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》情況的報告；9月27日，常委會第六次會議聽取和審議關于檢查本市貫徹實施《中華人民共和國老年人權益保障法》《上海市老年人權益保障條例》和《上海市養老機構條例》情況的報告；11月21日，常委會第七次會議聽取和審議關于檢查本市貫徹實施《上海市水資源管理若干規定》情況的報告和貫徹實施《中華人民共和國大氣污染防治法》《上海市大氣污染防治條例》情況的報告；12月20日，常委會第八次會議聽取和審議關于檢查本市貫徹實施《上海市農村集體資產監督管理條例》情況的報告。此外，協助全國人大常委會開展了《中華人民共和國海洋環境保護法》執法檢查。

精準聚焦問題增強剛性。為做好執法檢查工作，每個執法檢查組都由常委會分工聯系的副主任擔任執法檢查組組長，按照“執法檢查必須嚴格、監督必須有力度”的要求，深入開展調研，精準聚焦問題，明確整改事項，有的執法檢查報告還列出具體的檢查清單、問題清單、整改清單，推動政府相關部門改進工作、解決問題，切實增強了人大監督的精準性和剛性。

關鍵字：專

2018年，市人大常委會緊緊圍繞重點難點焦點開展專項監督，切實做到民有所呼、我有所應。

中期評估發出7000多份問卷。人大常委會聽取和審議五年規劃實施情況的中期評估報告，是監督法賦予人大常委會的一項重要職能。市人大常委會高度重視“十三五”規劃中期評估監督工作，成立了監督工作領導小組，由殷一璀主任擔任組長。在開展監督調研中，常委會以“五個中心”建設和打響“四大品牌”為主題，與16個區人大上下聯動，組織市人大代表進社區聽取意見，開展7000多份代表和市民問卷調查，形成1份主報告和8份分報告。常委會第七次會議聽取和審議了市政府關于規劃實施中期評估情況的報告并開展了詢問。殷一璀主任強調，市政府要高度重視“十三五”規劃綱要實施情況中期評估成果，重視常委會組成人員提出的審議意見和委員會調研報告，積極主動應對當前國際國內形勢變化，以更大決心推進上海對內對外開放，大力支持實體經濟、中小企業和民營經濟發展，提升民生指標的實現率和含金量，讓規劃實施給市民帶來更多獲得感。

加強“老小舊遠”問題監督。針對本市日益加深的老齡化趨勢，開展《上海市老年人權益保障條例》執法檢查，要求既對標國際經驗，又立足國情市情，推進社會養老服務體系建設，抓緊完善和推廣長期護理保險制度，加大對失能失智老人公共服務供給的力度。針對社會廣泛關注的嬰幼兒托育和相關監管問題，開展0—3歲嬰幼兒托育情況專項監督和專題詢問，充分肯定本市率先探索提供0—3歲托幼公共服務所取得的成績，同時建議繼續推進托幼一體化建設，大力支持社會力量建設普惠性托幼機構。針對城市消防安全、地鐵大客流安全、反恐和網絡安全，開展城市公共安全和風險防范專項監督，進一步健全全市廣泛參與、部門各負其責、嚴格依法辦事、科技廣泛運用的城市安全治理格局。常委會還對施行半年的《上海市農村集體資產監督管理條例》開展執法檢查，深入全市14個有農村集體資產的區開展實地調研，根據檢查情況列出問題清單并送交相關區鎮。

監督“兩院”促進公平正義。常委會第七次會議聽取和審議了市人民檢察院關于加強法律監督，推進以審判為中心的訴訟制度改革實施情況的報告，支持檢察機關以轉隸為契機加快補齊“刑強民弱”短板，更加重視對民事訴訟和法院民事判決執行的監督，更加重視公益訴訟和檢察建議工作，大力加強法律監督能力建設，健全公檢法之間相互配合制約的工作格局。

關鍵字：新

2018年，市人大常委會認真貫徹落實中央和全國人大關于人大監督工作的新要求。

首次審議國有資產管理情況報告。2017年12月，中共中央印發了《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》，這是推進國有資產管理和治理的重要基礎性工作，也是加強人大監督管理職能的重要體現。上海是國資國企的重鎮。為落實中央要求和全國人大常委會部署，常委會第八次會議首次聽取和審議了市政府關于2017年度國有資產管理情況的綜合報告和金融企業國有資產的專項報告，并聚焦金融國資開展深度調研和審議，推動本市國有資產亮出“家底”，開啟了本市人大對國有資產的全方位、系統化、常態化監督。

推動改進細化預決算編報。為落實中央有關人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的要求，市人大常委會制定了本市實施意見，推動財政部門改進和細化預決算草案編報，推動審計部門完善審計監督的項目和內容，將重心向支出預算和政策聚焦，加大對專項資金低效無效、閑置沉淀、損失浪費等問題的監督力度。同時，認真貫徹全國人大部署，開發建設了具有本市特點的預算聯網監督系統，實現數據在線查詢、分析、預警，并在2019年預算編制審查工作中投入使用。

全方位監督生態環保。為貫徹全國生態環境保護大會和全國人大常委會相關決議精神，2018年，市人大常委會開展了《上海市水資源管理規定》、大氣污染防治法律法規和《中華人民共和國海洋環境保護法》的執法檢查。全覆蓋走訪16個區，通過現場詢問、明察暗訪、隨機抽查等方式，全面了解本市水源地保護、供水管理、河道整治、截污納管、污泥處理、海洋環境保護，以及交通、建設、工業等領域大氣污染防治情況，對政府落實法定責任，嚴格執法監管，加強水環境綜合整治，深化落實河長制，加大機動車、船、揚塵等大氣污染防治力度等提出明確要求，對生態環境保護實施了全方位的監督。

關鍵字：全

2018年，市人大常委會穩步推進“全鏈條式”監督，加強跟蹤監督和深度報道。

全國人大常委會提出的“全鏈條式”監督，重在做好執法檢查選題、搞好組織工作、全面準確報告執法檢查情況、認真進行審議、推動改進實際工作、向常委會報告落實情況等“六個環節”。

重點解決“最后”一公里問題。2018年4月，常委會第三次會議聽取和審議了市政府關于研究處理《上海市道路交通管理條例》執法檢查報告及審議意見的報告，這是針對2017年開展的《上海市道路交通管理條例》執法檢查后，對市政府落實整改情況的跟蹤監督，是“六個環節”的最后一環，著力解決好監督工作“最后一公里”問題。

2017年，市人大常委會開展了食品安全法律法規執法檢查，并將審議意見送市政府研究處理。2018年，市人大常委會委托相關委員會開展跟蹤檢查，重點聚焦代表關注、百姓關心的小型餐飲服務提供者臨時備案制、餐飲領域“明廚亮灶”、網絡訂餐監管等。常委會第六次會議書面審議了《關于跟蹤檢查食品安全法律法規執法檢查報告和審議意見落實情況的報告》。

首次跟蹤報道監督全過程。2018年，首次選取老年人權益保障執法檢查項目，通過上海新聞綜合“七分之一”欄目，全過程反映監督工作從啟動至整改結束的整個流程，開展了深度宣傳和跟蹤報道，進一步提高了人大監督工作的透明度和社會影響力。