聯系更緊服務更精成效更實

朱琦

2018年是新一屆代表工作開局之年，市人大常委會把發揮代表作用作為做好人大工作的重要抓手，緊緊圍繞全市工作大局，牢牢抓住服務常委會中心工作、服務代表依法履職這一主線，著力完善代表工作格局，尊重代表主體地位，發揮代表作用，努力建設同人民群眾保持密切聯系的代表機關，代表工作取得新發展、新成效。

深化“三聯系”制度 代表聯系群眾更加密切

以“三聯系”制度為抓手，推進代表密切聯系群眾的工作；以推進基層代表之家建設為抓手，持續加大力度建設代表聯系群眾工作平臺。

深入推進“三聯系”工作。常委會組成人員與679位市人大代表建立了固定聯系。常委會領導通過召開聯系代表座談會等形式，充分聽取代表意見建議，形成反映當前民意的《近期代表與市民關注的問題》報送市委和市“一府兩院”。全年共有310人次代表列席常委會會議，擴大了代表對常委會工作的參與。各委員會與690位市人大代表建立聯系，組建10個代表專業小組。通過聽取代表意見，邀請代表參與立法、監督等工作，充分發揮代表專業優勢，迄今共有超過3000人次的市人大代表參與了各委員會的170多項活動。兩次代表集中聯系社區活動從以往的單主題提升為多主題，聯系對象從居村干部群眾擴大到區鎮代表、駐社區企業、社會組織等，共有1000多人次的市人大代表與5000多人次的區、鎮人大代表，22000多人次的社區居民、駐社區單位和社會組織人士參與；召開1600多場座談會，共收集5300多條意見建議，回收生活垃圾分類、鄉村振興戰略和“十三五”規劃綱要中期評估方面的調查問卷33000多份。委托各區人大組織開展市人大代表專題調研，形成22篇調研報告，為推進政府相關工作提供了有益參考。組織代表開展13個主題16條線路的代表會前集中視察活動，共有600多人次代表參加，實現了“多主題、多線路、小規模、講實效”的既定目標。

著力推進基層代表之家建設。各區街鎮以推進基層代表之家建設為抓手，夯實代表聯系群眾的基礎。目前全市214個街鎮已有164個街鎮建立代表之家。有的區還結合自身特點，在村居、園區、醫院、學校、樓宇等建立代表聯絡站（點），推進代表密切聯系群眾，使得基層人大工作有了抓手，代表履職有了陣地，社情民意表達渠道更加暢通，代表與群眾聯系更加密切。比如，靜安區人大常委會著力在街鎮層面打造“家”和“站”“點”兩級網絡，點面結合、互為補充的平臺體系，推動代表聯系人民群眾全覆蓋。長寧區人大常委會試點探索在商務樓宇、白領中心和高校內設立人大代表聯系點，開展代表接待選民活動，使代表聯系人民群眾的觸角向“最后一公里”延伸。市人大常委會代表工委通過研究室編印的《學習與研究》推介基層人大代表工作的經驗做法，加強本市各級人大代表工作交流，不斷推動代表工作完善發展。

完善督辦機制 代表建議辦理更有實效

圍繞提高議案建議辦理實效，改進代表建議督辦工作，著力推動代表建議的解決落實。

首創代表建議聯合督辦機制。建立由市人大常委會副主任、市政府副市長聯合督辦的處理機制，2018年3月底至5月，開展了“加強0—3歲幼兒托育工作” “推進‘放管服改革、優化營商環境” “加強網絡訂餐平臺監管” “發展上海‘紅色旅游” “加強智慧公安建設，解決城市公共安全問題” “完善‘五違四必后續管理和舊改工作機制，加強城市精細化管理”等6場聯合督辦。每一次督辦都推進了一批代表建議的處理落實，加快了一批代表建議反映多年、集中關注的熱點難點問題的解決進程，取得良好成效。在聯合督辦機制的推動下，2018年市人代會期間801件代表建議，“解決采納”比例達到70.8%，首次突破70%。

完善議案建議處理信息公開及跟蹤機制。加大公開力度，代表議案建議實現向社會全面公開，市民可以在上海人大網上查閱38件代表議案的全文、代表同意公開的701件代表建議全文，代表建議的辦理答復情況也在各承辦單位網站公開。初步建立了代表建議辦理流程的跟蹤機制，使人大代表能夠像跟蹤快遞物流信息那樣跟蹤代表建議辦理的全過程。著力提高議案建議提出質量和辦理質量，將“如何提出高質量的代表議案建議”作為代表履職學習的重要內容，促進代表提高議案建議質量。以市人大代表建議和市政協提案辦理工作會議為契機，對全年代表建議的辦理工作提出要求，協助市政府辦公廳舉辦三期代表建議承辦員培訓班，努力提高各承辦單位的辦理質量。

精心組織安排 全國人大代表履職更加有力

按照全國人大常委會辦公廳的部署和要求，精心組織上海市全國人大代表開展各項活動，服務保障全國人大代表依法履職。

首次開展長三角全國人大代表聯合視察。為深化長三角區域人大工作協作，更好地發揮人大代表在長三角更高質量一體化發展中的作用，2018年12月12日至14日，由市人大常委會代表工委牽頭，與江蘇、浙江、安徽省人大常委會代表工作部門聯合組織，滬蘇浙皖三省一市20位全國人大代表開展太湖流域水環境治理聯合視察，實地調研了太湖沿岸的無錫、蘇州、嘉興和湖州等地的水環境治理情況，這也是長三角區域全國人大代表首次進行聯合視察。參加視察的全國人大代表明確表示，將圍繞太湖流域水環境治理的主題，就一些需要在國家層面解決的問題，各選角度、各有側重地向全國人大常委會提出代表議案、建議，共助美麗長三角建設。

做好全國人大常委會聯系代表、全國人大代表聯系人民群眾工作。認真做好全國人大常委會委員長會議組成人員和全國人大常委會委員聯系代表工作。目前全國人大常委會委員長會議組成人員聯系上海代表團代表7人，4名常委會委員聯系代表11人。在開展聯系活動時注重做好“三個結合”，即與委員長、委員來滬視察調研活動相結合，與全國人大代表專題調研相結合，與市人大代表開展聯系社區、會前集中視察等活動相結合。完善全國人大代表聯系市人大代表機制，組織安排28人（次）全國人大代表參加集中聯系社區活動，首次邀請36人（次）代表參加市人大代表專題調研，暢通了各級代表之間的民意傳遞。

此外，還組織全國人大代表圍繞“對口幫扶工作立法”和“大數據共享與安全”兩個主題開展專題調研，形成了高質量的調研報告；保障28人（次）代表參加全國人大組織的兩期代表履職學習班，7名代表列席全國人大常委會會議，22人（次）代表參加全國人大常委會和各委員會領導來滬視察調研和執法檢查，以及最高人民法院、最高人民檢察院組織的代表視察等履職活動。

提高精度力度 代表履職服務保障更深更實

以服務代表作用發揮為出發點和落腳點，提高服務代表履職的精度和力度，支持保障代表依法履職。

搭建多樣化的代表履職學習平臺。組織開展“1+4”模式的代表履職學習，即1期初任履職學習班和4期履職學習輪訓班，舉辦了新任市人大常委會組成人員履職學習班，使新一屆常委會組成人員和市人大代表盡快進入角色，適應履職要求。為幫助代表開闊履職視野，創辦周末“上海人大代表論壇”，邀請全國人大代表、市人大代表，以及本市各大高校的知名專家學者，圍繞經濟形勢、文化品牌、人工智能等主題作專題報告，共舉辦9期，900多位市人大代表、在滬全國人大代表和機關干部等參加。首次開展代表對口幫扶公益服務活動，組織部分企事業單位的市人大代表組成對口幫扶服務團赴青海省果洛州開展公益服務，積極發揮代表在對口幫扶工作中的作用，取得了良好的社會效果。

以大調研為契機提升服務保障水平。在常委會副主任徐澤洲帶領下，常委會代表工委深入開展“完善代表工作格局、提高代表工作水平”大調研工作，對發現的問題即知即改、立行即改，不斷提升服務代表履職的意識和水平。結合代表履職的實際需求，不斷改進代表履職信息化服務。完善代表履職平臺的內容提供和管理，及時為代表提供履職信息、管理代表信息；創建“上海市十五屆人大代表微信群”，為代表履職提供更便捷的信息交流平臺。針對大調研中反映強烈的街道人大工委機構編制問題，積極與市機構編制部門溝通，取得擬配備一名科級工作人員的階段性成果，為加強基層代表工作夯實力量基礎。