推進流動人口在城鎮落戶

徐水源

習近平總書記指出，戶籍人口城鎮化率直接反映城鎮化的健康程度。推進新型城鎮化一個重要的環節在戶籍制度，要更加注重以人為核心，穩步提高戶籍人口城鎮化水平。流動人口的主體農民工已經成為我國產業工人的主力軍，但由于戶籍的限制，規模上億的農民工難以適應我國產業結構升級和經濟發展方式轉變，形成穩定的、高素質的產業工人隊伍。同時，由于缺乏穩定的生活預期，流動人口在城鎮消費難以釋放，不利于擴大內需戰略的有效實施。讓流動人口在城市穩定下來、安居樂業，從供給看，在勞動年齡人口總量減少的情況下，對穩定勞動力供給和工資成本、培育現代產業工人隊伍具有重要意義。

習近平總書記強調，推進城鎮化要回歸到推動更多人口融入城鎮這個本源上來，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。推進流動人口在城鎮落戶，既是我國推進以人為核心新型城鎮化的現實需要，也是流動人口渴望融入城市、追求現代生活方式的迫切要求；這不僅是流動人口的最大期盼，更是我國新型城鎮化成敗的關鍵所在，在我國全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化國家進程中有著舉足輕重的歷史作用。

打通渠道

目前流動人口落戶城市面臨著兩難的困境：有意進城落戶的流動人口中七成以上希望進入大城市，大城市由于產業門類齊全，就業機會多，公共服務水平高，戶口含金量較高，但大城市往往落戶門檻高，難以如愿。中小城市和小城鎮人口壓力小，落戶門檻低，但是就業機會有限、基礎設施建設落后、公共服務水平較低，全面放開中小城市戶籍準入對流動人口落戶吸引力較小。從而使得流動人口寧可放棄在中小城市和小城鎮落戶的機會，而在大城市流動，形成了戶籍制度供給與需求之間的不匹配問題，影響了戶籍改革舉措的成效。

要深化戶籍制度供給側改革，按照《國務院辦公廳關于印發推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》要求，加快建立健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，增加吸納農業轉移人口多的城鎮的財政轉移支付力度，加快建立城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤、與進城落戶農民“三權”維護和自愿有償退出的機制，逐步剝除附著在戶籍制度上的各種社會福利，消除戶口的物質化因素，恢復其本來的人口統計管理功能，打通戶籍制度供給與流動人口落戶需求之間的發展渠道，既能通過流動人口在城鎮落戶，提升我國城鎮化發展水平，又能解除流動人口后顧之憂，過上幸福的城市生活。

推進流動人口在城鎮落戶

習近平總書記在黨的十九大報告中提出了加快農業轉移人口市民化的明確要求。加快農業轉移人口市民化是推進人的城鎮化的題中之義，大致可以分為兩個階段：第一，農業轉移人口在城鎮落戶，取得城市居民的合法身份，與城市居民平等享有各項公共服務和社會福利的權利，獲得城市居民的社會地位；第二，農業轉移人口的再社會化過程。目前，我國推進農業轉移人口市民化階段還處于第一階段，主要任務是推進農業轉移人口在城鎮落戶。

尊重流動人口定居和落戶意愿，堅持自愿的原則。習近平總書記指出，自愿就是要充分尊重農民意愿，讓他們自己選擇，不能采取強迫的做法，不能強取豪奪，不顧條件拆除農房，逼農民進城，讓農民工“被落戶”“被上樓”。推進農業轉移人口在城鎮落戶，要充分尊重農民自愿落戶的意愿，制定相關支持的引導性政策措施，合理引導農業轉移人口落戶城鎮的預期和選擇。發揮好市場的決定性作用，多運用經濟和法律的手段，減少行政管制和干預，加強政策引導，避免發生流動人口被上樓、被城鎮化的問題，切實解決目前我國城鎮化率虛高的問題，促進城鎮化的健康發展。

尊重差異，堅持分類的原則。習近平總書記指出，農民工市民化，大中小城市有不同要求，要明確工作重點。各類城鎮要分類指導、因地制宜、因時制宜，制定具體的農業轉移人口在城鎮落戶標準，引導農業轉移人口在城鎮落戶。同時，提高高校畢業生、技工、職業技術院校畢業生等常住人口的城鎮落戶率，通過大中專畢業生、職業學校畢業生就業安置和落戶政策，解決新生代流動人口落戶問題。

加強引導，堅持有序的原則。習近平總書記指出，要堅持積極穩妥、規范有序，充分考慮能力和可能，優先解決存量，有序引導增量。解決農業轉移人口在城鎮落戶問題，要在自愿、分類的基礎上，遵循優先解決存量、有序引導增量的基本原則，做到“三優先、一有序”，一方面，優先解決存量，優先解決本地人口，優先解決好進城時間長、就業能力強、可以適應城鎮產業轉型升級和市場競爭環境的農業轉移人口在城鎮落戶。另一方面，有序引導增量農業轉移人口流向，促進流動人口分布與城鎮化布局相適應、與生產力布局相匹配。

落實好居住證制度

實施居住證制度是推進戶籍制度改革的重要措施，這是我國流動人口管理政策的進一步完善和重大進步。居住證制度的核心是以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，把基本公共服務的提供從戶口上剝離出去。居住證制度有效解決了基本公共服務提供的問題，并把居住證管理與落戶制度有效銜接起來，打通了一條流動人口落戶城市的政策通道。

切實落實《居住證暫行條例》，督促各城市制定本地實施辦法，切實保證居住證持有人享有基本公共服務和辦事便利，加快推進居住證制度覆蓋全部城鎮流動人口，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。按照國務院辦公廳《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》的要求，健全城市落戶人口統計指標，建立城鎮人口實時動態監測體系，督促地方城市政府結合實際制定落戶實施方案。積極探索流動人口在城鎮落戶的有效措施，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的流動人口舉家進城落戶。