加強監(jiān)督管理確保成果共享

張楠

2018年4月1日起，《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》（以下簡稱條例）正式施行，這是繼2016年12月《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》文件發(fā)布之后出臺的第一個地方性法規(guī)，標志著上海農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革走上了法治化軌道。自2018年3月以來，市人大常委會執(zhí)法檢查組赴相關(guān)區(qū)開展檢查工作，通過實地查看、召開各方座談會等形式，全面了解條例在全市的宣傳貫徹以及執(zhí)行落實情況，形成了執(zhí)法檢查報告。2018年12月20日上午，市十五屆人大常委會第八次會議對報告進行了審議。

共享成果：一個都不能少

報告指出，2017年度，有15個鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織和444個村級集體經(jīng)濟組織進行了收益分紅，分配金額17.5億元，涉及成員174.9萬人，人均分紅1000元。

吳建生委員看到了數(shù)字背后反映的問題。他留意到，在全市1650個村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中僅有444個進行了收益分紅，62個鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中僅有16個進行了收益分紅，說明發(fā)展不平衡的現(xiàn)象是客觀存在的。

林杰委員進一步指出，條例的貫徹實施，規(guī)范了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進了農(nóng)民增收。但遠郊地區(qū)，特別是生態(tài)保護區(qū)、水源保護地周邊鎮(zhèn)村的集體資產(chǎn)和農(nóng)民的平均收入?yún)s處于全市最低水平。除去地理位置和交通等障礙性因素，原因是他們承擔了更多的林地、水源地、耕地等生態(tài)空間的保護職能，“犧牲”了自身的發(fā)展。

為此，他提出兩點建議：一是要更加關(guān)注遠郊區(qū)，尤其是生態(tài)保護地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強市級層面的統(tǒng)籌，對符合生態(tài)保護要求的綠色產(chǎn)業(yè)落地落戶給予政策扶持和資金支持，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，讓作出“犧牲”的遠郊農(nóng)民也能共享發(fā)展成果。二是在綜合幫扶方面要關(guān)注績效和精準度，保證資金下鄉(xiāng)的同時也要重視資源下鄉(xiāng)，即與造血項目相匹配的技術(shù)、人才、政策要同步下鄉(xiāng)；注重因地制宜，對于建設(shè)造血項目尚不具備條件，或是建設(shè)造血項目后收益回報較低的地區(qū)，可以采取資源變資產(chǎn)，資金變股金的方式，規(guī)劃建設(shè)綜合幫扶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，抑或在商務(wù)區(qū)的建設(shè)中讓遠郊地區(qū)的薄弱村“抱團入股”，進而形成長期穩(wěn)定、收益更高的幫扶項目。

李富榮委員認為上海目前城鄉(xiāng)之間存在收入差距，不同地區(qū)的農(nóng)民之間也存在收入差距，且這種兩級分化還在持續(xù)加大。他建議政府在促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織健康穩(wěn)定發(fā)展的同時也要更加關(guān)注偏遠農(nóng)村地區(qū)，尤其是生態(tài)保護和水源地保護周邊農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民增收，將縮小不同地區(qū)間農(nóng)民收入差距作為工作的主要目標。

監(jiān)督管理：需法治化保駕護航

林蔭茂委員分享了自己參加執(zhí)法檢查活動的體會，她深切感受到了農(nóng)村正在發(fā)生的變化，以及變化背后可能會引發(fā)的矛盾和問題。

據(jù)統(tǒng)計，在市人大常委會信訪辦2018年的信訪件中，涉及農(nóng)村土地糾紛的有52件，訴求基本指向都是村委會、鎮(zhèn)政府，內(nèi)容主要涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟運行發(fā)展中的矛盾，包括土地承包、宅基地使用、農(nóng)民建房等，側(cè)面反映出農(nóng)村集體經(jīng)濟在運營和管理中存在需要監(jiān)督管理的問題。她建議，在探索創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和監(jiān)督管理中，政府要加強新農(nóng)村法律關(guān)系的研究，加強各種經(jīng)濟關(guān)系合法合規(guī)審核，注意及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)、處理新興的傾向性問題，預(yù)防并減少農(nóng)村改革發(fā)展中新的社會矛盾，依法保障新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民合法權(quán)益。

毛放委員指出，條例中20%左右的內(nèi)容涉及到農(nóng)村集體組織成員的知情權(quán)，本次執(zhí)法檢查的重點之一就是檢查農(nóng)村集體經(jīng)濟組織落實成員依法享有知情權(quán)等權(quán)利情況。目前信息公開工作已取得很大進步，但已公開的數(shù)據(jù)仍然存在分散化、碎片化的問題，他建議依法保障農(nóng)村集體組織成員的知情權(quán)就要做到全程公開、實質(zhì)公開和及時公開。

列席會議的松江區(qū)人大常委會負責同志在發(fā)言中提到，城鄉(xiāng)建設(shè)過程中有意無意造成了農(nóng)村資產(chǎn)的損失，對此要引起高度關(guān)注，建議運用法治手段遏制上述情況的隨意化或蔓延。

此外，沙海林副主任、毛放委員還提到上海在著力深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革方面的工作成效非常明顯，監(jiān)督管理依法做實做足做強，已積累了很多很好的經(jīng)驗，這些都需要靠制度化和法治化的手段予以鞏固，為今后更好地做好監(jiān)督管理工作提供經(jīng)驗樣板。

人才保障：事有人干責有人擔

報告中提到，大多鎮(zhèn)級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)均存在人員老化、人才流失、力量不足、執(zhí)法能力不強等問題。

趙福禧委員指出，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的隊伍是貫徹落實條例的重要保證。針對基層農(nóng)經(jīng)監(jiān)管隊伍不齊、力量薄弱的問題，他建議根據(jù)各鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的強弱、規(guī)模和大小的需求來配備工作人員，避免“一刀切”，要確保事有人干，責有人擔，切實履行好條例賦予的職責。

吳建生委員也提到在執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的基層農(nóng)經(jīng)人才稀缺的問題，他建議市委市政府要更加重視農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展工作，尤其要重視農(nóng)村集體經(jīng)濟的人才隊伍建設(shè)。

面對問題：克服畏難情緒

針對報告中列出的問題，沙海林副主任認為究其原因是對于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要性認識不足，對于上海農(nóng)村發(fā)展的特殊性把握不夠，以致于在個別問題上出現(xiàn)了偏差。對此，他建議在整改中要有緊迫感和責任感，要克服畏難情緒，聚焦突出問題，依法化解存在的矛盾，補好短板。

此外，他還著重提到了上海農(nóng)村發(fā)展的動力問題。他指出，本次執(zhí)法檢查是在改革開放40周年、黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大背景下進行的。總書記在上海考察聽取市委的工作匯報時，還專門提到了上海的農(nóng)村建設(shè)，提出要解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁不足的問題。改革開放是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村改革開放40周年的成果很大程度上應(yīng)該體現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展、鄉(xiāng)村的振興、農(nóng)民獲得感滿足感的提升。對于總書記點的“題”，建議要在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上進一步加強集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，同時將上海農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展融入上海“五個中心”建設(shè)和“四大品牌”建設(shè)中。

趙福禧委員認為整改過程中遇到的瓶頸，原因是多方面的，一種情況是不愿改，對于條例重要性的認識還不夠；一種情況是不敢改，擔心改革會暴露問題或者改的效果不理想；還有一種情況是不會改。他建議對于剩下未改的鎮(zhèn)村要進行梳理，具備條件卻未改的需確定好時間節(jié)點，實行倒逼機制。