浦東：闖出新路“創(chuàng)”出實(shí)效

小浦

2018年，浦東新區(qū)人大常委會(huì)在為推動(dòng)改革開放向縱深發(fā)展提供有力保障、為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活、提升會(huì)議質(zhì)量增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效等方面，不斷推陳出新，努力探索實(shí)踐。

立法保障創(chuàng)路徑

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于上海市進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案的批復(fù)》，浦東成為了“證照分離”改革試點(diǎn)的“領(lǐng)頭雁”，對(duì)此，區(qū)人大主動(dòng)作為，提供有力保障。

2018年4月2日，浦東新區(qū)召開“證照分離”改革試點(diǎn)工作專題會(huì)，提出了7項(xiàng)擬取消審批事項(xiàng)的建議。之后，區(qū)政府向區(qū)人大常委會(huì)提出了《關(guān)于提請(qǐng)審議<關(guān)于在浦東新區(qū)暫時(shí)停止實(shí)施旅游線路經(jīng)營(yíng)權(quán)行政審批的決定>的議案》。區(qū)人大法制委認(rèn)真研究，在充分聽取吸納各方意見基礎(chǔ)上，專門征詢了市人大法制委、市人大常委會(huì)法工委的意見，對(duì)決定（草案）作了完善修改。2018年5月，區(qū)人大常委會(huì)運(yùn)用市人大相關(guān)授權(quán)，首次就調(diào)整法規(guī)實(shí)施作出決定，通過了《在浦東暫時(shí)停止實(shí)施旅游線路經(jīng)營(yíng)權(quán)行政審批的決定》，為浦東率先開展“證照分離”改革試點(diǎn)提供了必要的法治保障。2018年6月1日起，浦東新區(qū)暫時(shí)停止實(shí)施旅游線路經(jīng)營(yíng)權(quán)行政審批，這也意味著浦東“證照分離”改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。

依據(jù)市人大常委會(huì)的授權(quán)作出相關(guān)決定，是落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)的要求，加快推進(jìn)浦東政府職能轉(zhuǎn)變，努力營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的有力舉措，也為區(qū)級(jí)人大在沒有立法權(quán)的前提下，如何確保重大改革于法有據(jù)，探索出了一條新路。

民生調(diào)研分析實(shí)

“大民生”專項(xiàng)調(diào)研是浦東新區(qū)區(qū)委2018年確定的五項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研課題之一。區(qū)人大常委會(huì)聚焦創(chuàng)造高品質(zhì)生活，深入開展專項(xiàng)調(diào)研，與政府部門、黨校、基層人大一起聯(lián)動(dòng)，最終形成1份總報(bào)告、13份分報(bào)告、5個(gè)專報(bào)的調(diào)研成果。

去年上半年，區(qū)人大常委會(huì)共計(jì)召開160多次座談會(huì)、走訪300多家單位、訪談400多人次，發(fā)放1300余份調(diào)查問卷，前后征求意見70多次、7易其稿，形成長(zhǎng)達(dá)16萬字的調(diào)研報(bào)告。圍繞社會(huì)事業(yè)資源布局、“一老一小”、“安居難”住房矛盾、社會(huì)救助幫扶、農(nóng)民增收、停車難、生活垃圾處置、綠化林業(yè)建設(shè)共8個(gè)方面的民生問題進(jìn)行重點(diǎn)分析，共梳理分析52個(gè)主要問題、72個(gè)瓶頸障礙，提出了93條對(duì)策建議。

區(qū)人大常委會(huì)采取“數(shù)據(jù)分析+調(diào)研評(píng)估”的方式，重點(diǎn)對(duì)浦東民生發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行“畫表” “畫像”，分析認(rèn)為，對(duì)照高品質(zhì)生活要求，還有巨大潛力空間。按照貫徹落實(shí)區(qū)委“四高”戰(zhàn)略的要求，區(qū)人大常委會(huì)對(duì)浦東創(chuàng)造高品質(zhì)生活2019年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行研究思考，立足“一年內(nèi)見行動(dòng)、見結(jié)果、見成效”，提出了2019年聚焦“五大領(lǐng)域” “15項(xiàng)重點(diǎn)民生工程和攻堅(jiān)任務(wù)”的建議。

監(jiān)督工作“首創(chuàng)”多

區(qū)人大常委會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，研究制定了提升常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量若干規(guī)定及配套制度，從會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后“三個(gè)環(huán)節(jié)”入手，多措并舉，構(gòu)建完整的“監(jiān)督鏈”，持續(xù)增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。

會(huì)前注重深入調(diào)研，在監(jiān)督“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)及各專工委6個(gè)月里召開了60多場(chǎng)座談會(huì)，組織40余次實(shí)地調(diào)研，走訪20多個(gè)職能部門和街鎮(zhèn)，并向市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)人大代表發(fā)放調(diào)查問卷，1036名代表提出了建設(shè)性的意見建議；會(huì)中創(chuàng)新監(jiān)督方式，延長(zhǎng)區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議會(huì)期，并采用“分組審議+專題詢問”的方式，讓組成人員在議深議透的基礎(chǔ)上，詢出問題癥結(jié)、問出整改效果；會(huì)后加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，持續(xù)對(duì)中小河道長(zhǎng)效管理、解決停車難兩個(gè)議案加強(qiáng)跟蹤，督促政府進(jìn)一步將整改措施落到實(shí)處。

不斷完善監(jiān)督工作機(jī)制。除了首次調(diào)整法規(guī)實(shí)施、首次運(yùn)用隨機(jī)抽查、首次采取“分組審議+集中審議”、首次推出常委會(huì)審議意見附“問題清單+建議清單”等舉措。作為全市首批試點(diǎn)單位，2018年還積極推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，完成聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督室建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，首次采取綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式，摸清浦東國(guó)有資產(chǎn)和區(qū)屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)全部“家底”。