提素質健機制求實效

王少峰 李建良

《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》明確規定，鄉鎮人民代表大會是地方國家權力機關?！渡虾Ｊ腥嗣翊泶髸瘴瘑T會關于區縣和鄉鎮人民代表大會工作的若干規定》指出：鄉、鎮人民代表大會主席團應當圍繞中心工作，每年選擇若干事關改革發展穩定全局的重大問題、人民群眾普遍關注的熱點難點問題，有重點有計劃地加強監督。近年來，隨著依法治國方略的實施，鄉鎮人大代表的監督作用得到了較好發揮，取得了不錯效果。在新時代如何進一步發揮其作用，需要我們在實踐中不斷加以總結分析和改進工作方法。

一、鄉鎮人大代表充分發揮監督作用存在的問題分析

（一）思想認識不到位

通過多次走訪、調研了解到，當前鄉鎮人大代表對人大監督主要存在三種錯誤認識：一是監督無用論，認為人大監督盡管法律地位很高，但現實地位不高，監督只是履行程序，起不到實質性作用，用不著較真。二是畏難怕事，認為監督多了黨委會有看法，監督“硬”了政府會有意見，監督“軟”了群眾不滿意，很難把握合適的度，表現為不想監督，不去監督，甚至不敢監督。三是怕麻煩，認為人大監督程序性強，框框多，太繁瑣，弄不好會影響經濟工作。四是監督上的疲軟心態。對一些需要政府解決的事情，代表經常提，但都沒有得到徹底解決，時間長了給代表一種提不提意見無所謂的想法，形成監督的疲軟心態。

（二）履職能力參差不齊

人大代表是人大監督的主體，監督政府工作，對人大代表自身素質有著較高的要求。代表個體綜合素質的差異，直接影響著實施監督的效果。主要表現在：一是部分代表履職積極性不高。有的代表在履行監督職責過程中，參與意識不夠強，缺乏主動性。二是代表來自不同社會層面、不同崗位，有些代表本職工作繁忙，沒有充足的時間和精力參與監督活動，部分農民代表受自身能力所限，履職能力較差。三是缺少必要的專業知識。鄉鎮人大代表大部分生活在農村，對政府工作缺乏深入了解，不能提出有針對性的意見和建議。

（三）監督制度不健全

鄉鎮人大代表監督政府工作在工作機制和操作程序等方面還不夠完善，代表參與面不夠廣，監督還不夠深入全面。一是事前關注面不夠廣泛。鄉鎮人大代表們往往關注所在村或單位民情民意較多，調查和聽取意見建議的面還比較窄，從地方全局角度考慮問題的還不夠多，在政府研究確定重大事項前，能全面主動反映情況的較少。二是事中實施督辦的形式和信息渠道比較單一。在對政府工作的督辦過程中，主要采取聽取匯報、走訪一兩個示范點的形式，未能多渠道多層面開展調查研究，這在一定程度上影響了代表監督作用的發揮。三是事后督辦的面不夠廣，對政府工作督辦內容還不夠全面，往往只注重工作的進展情況，而對工作實績是否經得起時間的檢驗，是否真正體現科學合理發展、長遠長效發展、和諧全面發展等方面關注較少。

（四）監督機制方法有限

政府的工作由于受各種因素影響，可能會出現進展緩慢，甚至不能如期完成的情況。從鄉鎮人大代表參加實施監督的角度分析，監督機制不靈活，影響了監督的有效性。一是監督的剛性要求不夠。目前，代表在督辦過程中雖然能提出一些意見建議，但大多為一般要求，在對問題的整改方面剛性要求不夠，降低了人大監督的權威性。二是事后跟蹤監督不夠。人大代表對政府工作的審議、視察，只停留在審過、查過，監督對象報過整改措施就算結束，沒有緊緊抓住決定、決議、審議意見的執行與落實等關鍵環節，加大跟蹤檢查力度，監督缺乏后勁。

二、進一步發揮鄉鎮人大代表監督作用的實踐與思考

（一）充分發揮人大代表監督作用需要提高代表素質

1、選好高素質代表。讓素質高、監督能力強、有代表性的優秀人物當選代表，才能更好地發揮鄉鎮人大代表的監督作用。奉賢區金匯鎮本屆70名鎮人大代表的結構得到了進一步優化，代表的學歷層次得到了進一步提高，一線工人、農民、專業技術人員代表有所增加，代表的整體素質得到了進一步提高。

2、加強培訓。實踐中，分期分批有針對性地對代表進行業務培訓，才能不斷提高代表的綜合素質和參政意識，才能增強代表的監督實力。為此，去年以來，金匯鎮人大通過“請進來”和“走出去”等形式，先后組織代表培訓。一是邀請市人大專家、教授給代表培訓；二是邀請連續三屆當選全國人大代表的朱國萍給代表授課指導；三是組織全鎮代表分赴全國人大北戴河和青島培訓基地參加培訓；四是通過政務網、微信群下發學習資料，引導廣大代表業余自學。通過各類平臺組織代表學習憲法、代表法以及《上海市人民代表大會常務委員會關于區縣和鄉鎮人民代表大會工作的若干規定》等法律法規，使代表們能夠進一步依法行使權力；組織代表不斷學習黨的各項方針政策，熟悉和了解黨的惠民政策，使代表便于將黨的政策貫徹到群眾中去；讓代表熟悉和掌握代表的權利和義務，明確自身職責。通過經常性地組織代表理論學習、業務培訓、視察活動和經驗交流，拓寬了代表的知識面，增強了代表的監督能力。

3、增強代表的責任感和使命感。實踐證明，不斷增強代表的責任感和使命感，是充分發揮代表監督作用的必要條件。金匯鎮人大創造性地開展工作，充分利用各種會議、相關活動、政務網、《金匯資訊》和微信群等媒體和平臺，不斷加強對鎮人大各項工作的宣傳力度，并堅持每季度召開代表組組長會議、代表工作站站長會議、代表小組會議和主席團成員會議以及每年兩次的全體代表會議。學習和傳達上級文件精神；討論、審議、總結和部署階段性工作；部署代表走訪聯系選民和課題調研等工作。團結和引導廣大代表在平時的工作和生活中，切實增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，牢固樹立高度的責任感和使命感，全力做好人大代表的監督工作。

（二）充分發揮代表監督作用必須健全完善監督工作機制

要做好人大代表的監督工作，必須要按照合法性、規范性、實效性的原則，建立健全相關工作制度，才能推進各項工作有序有效開展。為此，金匯鎮人大因地制宜地制定了鎮人大主席團成員會議制度、鎮人大與鎮政府雙向溝通制度和人大代表建議辦理制度等八項工作制度，努力向著鎮人大工作的法治化、制度化和規范化邁進。

（三）充分發揮代表監督作用需要圍繞重點提高監督實效

1、要正確行使各項職權?！渡虾Ｊ腥嗣翊泶髸瘴瘑T會關于區縣和鄉鎮人民代表大會工作的若干規定》要求鎮人大要依照法定程序，認真審議決定本鎮重大事項，積極履行監督職能，通過聽取審議有關工作報告，組織代表視察、調研、執法檢查和工作評議，督促政府及有關部門依法行政。金匯鎮人大積極按照區委確定的“奉賢美、奉賢強” “三減三增三守”目標要求和鎮黨委制定的“前灘后花園、浦江新板塊、奉賢北大門、美麗新金匯”的發展定位，圍繞政府重點工作的實施情況進行審議，決定好重大事項并負責監督實施。去年以來，金匯鎮人大積極圍繞鎮黨委政府的重點工作，先后組織區、鎮人大代表對全鎮的“五違四必”環境整治、水環境治理、違章建筑整治、減量化工作推進情況、養老事業、生態園林綠化建設、“和美村組和美樓組”創建、全國文明城區和衛生城區創建等工作的推進情況開展視察、“隨手拍”督查活動，助推全鎮各項重點工作有序有效順利開展。

2、要圍繞中心開展工作。鄉鎮人大代表監督工作的根本目的在于依法監督，推進各項工作，促進經濟發展，提高人民生活水平，實現社會和諧發展。要以反映最廣大人民群眾的意見建議，保障人民群眾的合法權益為已任，圍繞地區建設、改革、發展和穩定中的重大問題以及關系人民群眾切身利益的熱點問題，認真依法行使職權。為此，金匯鎮人大先后組織部分代表到村居委、工業、農業、財經、規劃建設、社會保障等部門走訪了解情況，重點對“農村宅基地制度改革” “產業轉型升級” “鄉村文化資源的發展”等方面開展調研，形成調研報告。又將先后收到的46件涉及規劃建設、經濟建設、環境整治、社會事業和社會穩定等事關百姓民生的代表建議，通過組織代表與政府雙向溝通會等形式，督促政府有關部門及時回應和辦理，推進工作落實，有效解決了民生問題。同時還發動區、鎮人大代表，深入開展爭當“四有”代表主題實踐活動，動員區、鎮人大代表積極參與全國文明城區和衛生城區復檢及安全生產督查工作，廣大代表充分利用業余時間深入企業和社區開展巡查督查，對存在的安全隱患和“臟、亂、差”衛生死角開展了“隨手拍”督查行動，有效推進了生產安全、社會穩定和經濟及社會各項事業的健康有序發展。

3、要堅持跟蹤問效。鄉鎮人大代表的監督不是靠一次視察、檢查就能解決問題，而是需要在堅持黨的領導，堅持與黨委思想上同心、目標上同向、工作上同步的前提下，多次監督，反復監督，盯住不放，一抓到底。只有通過“監督——落實——再監督——再落實”的跟蹤監督，才能強力推動政府改進工作，解決各類問題，金匯鎮人大也將在學習和實踐中不斷改進、提高和完善工作方法。

（作者單位：奉賢區金匯鎮人大）