自由有度，國外如何監管自媒體？

流 量至上、眼球經濟、平臺效應、渠道為王……近年來，蓬勃發展的自媒體在給人們提供方便快捷的分享平臺的同時，也帶來了許多問題。10萬+爆款的背后往往是流量至上的商業邏輯，但內容的真實性和導向性卻往往經不起推敲。

自媒體的監管與規范問題，在國外同樣存在，一些未經審核的個人觀點充斥著低俗、暴力、煽動性，甚至宣揚恐怖主義。信馬由韁的自媒體有時候不但給社會帶來一定程度的困擾，也不斷挑戰著各國政府及其相關管理部門的智慧。從這個角度來說，自由是相對的，國外是如何把握自媒體自由的度呢？

美國：國土安全部設立專門監控中心

美國通過制定細化的法律，設立專門的執法機構，以及鼓勵民眾積極舉報等方式，加強對自媒體的監管。據媒體報道，美國國土安全部設立了“社交網絡監控中心”，專門在臉譜、推特、聚友等社交網站、政治博客及其他網站中搜尋相關信息。2011年，推特同意將用戶發布的全部微博（約2.5億條/每天）交給美國國會圖書館收作電子檔案。

2012年，根據美國國土安全部發布的“隱私法執行評估”報告，美國國土安全部指揮中心對數十個社交網站實行日常監控。據報道，這一網絡監控項目擬定了一份長達5頁的網站清單，包括“臉譜”“我的空間”等知名社交媒體，及其他十多個可提供推特信息搜索服務的網站。一些知名視頻與圖片共享網站如YOUTUBE與HULU、FLICKR等，也在這份監控名單中。清單中還有數量眾多的熱門博客，其中大量博客與反恐和國家安全相關，其他博客涉及禽流感、邊境活動、販毒與網絡犯罪等內容。

2018年2月，佛羅里達州一名男子在推特上寫下“子彈穿過總統頭部”的微博，15分鐘后該名男子就被警方逮捕。同年11月，佛州又有一名男子在臉譜上發表威脅總統的言論后被警方逮捕。美國司法部認為，無論嫌疑人如何辯解稱主觀上本無惡意，都將無濟于事，因為威脅能制造“恐懼和破壞”。

如今，美國許多政府機構都開始規范社交媒體的使用，如美國總務管理局負責聯邦政府機構的總務管理。該管理局規定：禁止在社交媒體上使用粗俗謾罵語言進行人身攻擊，或針對個人群體的冒犯性詞語;不得為商業產品、服務和機構代言;不得支持任何政黨、候選人或團體等。

目前，美國的一些主流社交媒體開始實行實名制。全球最大社交網站“臉譜”和互聯網巨頭谷歌推出的“谷歌+”社交服務，都是實名制的嚴格執行者。早在2006年，美國參議院審議的一項游說改革法案第220條第1款就規定：“擁有500個以上讀者的博客必須進行實名注冊，并且要每個季度向國會作一次報告，否則將面臨全面監禁。”此外，美國的《計算機安全法》《公共網絡安全法案》等法律對網絡實名制也提出了要求。

據了解，一些社交軟件僅限13歲以上的人使用。商業網站或在線服務如果采集13歲以下兒童的個人信息，應遵守《兒童在線隱私保護法案》;網絡服務經營商如需采集兒童個人信息，必須告知家長，任何兒童個人信息的采集、使用和公布都必須得到家長的許可，并告知家長如何提供許可。

德國：“網絡警察”嚴控涉黑涉恐分子

早在1997年，德國就開始在《民法典》和《刑法典》的法律框架內，制定了一系列對網絡信息進行管制的法律法規。在德國，如果在網上散布納粹言論，或傳播對青少年有害的信息，均被視為非法。2015年12月底，德國司法部部長海科？馬斯表示，社交網絡必須在24小時內刪除煽動、散布仇恨的不良信息，并進一步提高反應效率。同年9月，馬斯主導成立了一個專項工作組，專門負責管理社交網絡不良信息，約談各大社交網絡公司的德國或歐洲分部負責人。

德國的網絡監管主要由內政部負責，其“網絡警察”有三層機構。一是內政部直屬的聯邦刑警局下設的“數據網絡無嫌疑調查中心”，其工作是無需根據具體的指控，就可以24小時不間斷地跟蹤和分析互聯網上的信息，其搜尋目標包括潛在的恐怖分子、網絡經濟犯罪分子、孌童癖者、倒賣武器者等。第二層是社交網絡上的“網絡辦案點”，他們接受用戶通過網絡來報案。三是針對黑客、恐怖主義等設立“全國網絡防衛中心”等機構。

德國政府對于海量信息的管控實行“實名制”。德國法律規定，任何人在網絡上設置網站，必須注冊登記。法律還規定，任何一個經營性網站都必須作一個“版權聲明”。在版權聲明中，必須要注明對網頁內容承擔責任的團體或個人，及相應的聯系方式。

英國：征集民意控社交網絡犯罪

英國相關部門對于自媒體的監管一直十分上心。作為一個老牌的法治國家，在治理自媒體方面，英國實施的政策可以概括為：政府牽頭、各負其責、自我約束、行業協調。

首先，從政府層面出臺相應的一些與社交媒體互聯網相關法規，如“社交媒體法”“數據保護法”“RPC隱私法”“網絡身份保護法”等等不勝枚舉。2011年8月29日，英國政府稱，考慮將Twitter變成實名制社交網絡。據《紐約時報》報道，Twitter實名制是英國政府就如何控制社交網絡犯罪征集民意后，募集得來的提案。

據了解，在英國，目前網絡用戶已經實現實名登記，電信運營商在為用戶辦理入網手續時，需要登記用戶的姓名、住址、Email等個人信息。英國允許互聯網服務供應商及電信公司安裝硬件，儲存通信數據長達一年。新立法還要求社交網站保留用戶相關信息記錄，以備查詢。

其次，為了保證營銷，許多商業公司也自行制定了網絡交流中的保護條款。另外如政府公務員也專門有公務員社交媒體指南等。英國還建有像網絡觀察基金會等專設機構，其功能主要是網絡監管，對那些與兒童性侵相關的內容、網絡色情以及其他犯罪進行遏制。

韓國：首個強制推行網絡實名制的國家

韓國早在2002年起已經推行網絡實名制，且是全球第一個強制推行網絡實名制的國家。在韓國人看來，不真實的網絡身份導致了看似真實的網絡謠言。

2005年，韓國國會先后制定了《促進信息化基本法》《信息通信基本保護法》等一系列法律，進一步推行網絡實名制。根據以上法律的規定，韓國網民必須首先登記和驗證真實姓名和身份證號碼，才能在各個網站留言。2006年7月，韓國國會對《促進信息化基本法》進行了修訂，同年年底又通過《促進利用信息通信網及個人信息保護法》，如每天有超過10萬點擊率的網站，必須以真名加入會員，由信息通信部長監管;若違犯命令，會被罰款3000萬元韓幣。

2007年，在發生一系列據稱是網絡惡意言論引發的名人自殺事件后，韓國在兩大政黨一致推動下通過了網絡實名制法案，旨在限制網絡空間的誹謗，以及謠言和侮辱性言論的傳播。其后，韓國從2008年11月起執行《信息通信網法施行令修正案》，在全國范圍內實施網絡實名制，實施范圍涉及網絡郵箱、網絡論壇、網絡視頻和博客等多個領域。該案規定，當網友在網上發帖時，須通過身份證確認是其本人。假設其以假名、匿名方式發帖，如該帖事后造成惡果，網站管理員也可追溯其真名實姓。

但是，隨之產生的問題也日益凸顯。2011年7月韓國門戶網站Nate以及社交網站“賽我網”遭黑客攻擊，直接導致約3500萬名用戶包括姓名、電話、住址、郵箱、密碼和身份證號碼在內的個人信息泄露。同年11月，韓國游戲運營商Nexon公司服務器被黑客入侵，造成1300萬名用戶的詳細信息外泄。在輿論的巨大壓力下，韓國政府正式表態逐步廢止網絡實名制。2012年8月23日，韓國憲法法院宣布廢除網絡實名制法案。

目前，韓國采用折中方案——“后臺實名”原則，即用戶在網站注冊登錄時必須使用真實的姓名和身份證號，而在前臺發布消息時，可以使用真名，也可以使用化名。這一措施實施的范圍相當廣泛，涵蓋網絡論壇、網絡視頻和博客等多個領域。